当前位置: 新农村商报 > 第5709期 > 第A6版 特刊 > 正文

加油,农业供给侧改革

分享:
作者:徐若滨

2017年初,中央一号文件发布,连续14年聚焦“三农”领域。而在这次公布的一号文件中,“农业供给侧改革”成为工作重点之一。文件中强调,未来将从农业供给侧结构性改革着手,为推动现代农业发展做出了新部署,定下了总基调。推进农业供给侧结构性改革是基础性的改革课题,已经成为了走中国特色新型农业现代化道路的普遍共识和实施路径。2017年已经接近尾声,就让我们来回顾一下,农业供给侧改革在这一年中的“点点滴滴”。

推进“农业供给侧改革”任务重大

中国农业部部长韩长赋在接受媒体采访时曾表示,中国农业经济运行中有总量平衡问题,但结构性问题更为突出,要加快推进农业供给侧结构性改革,下力气推进种植业、畜牧业、渔业结构调整。重点是调减玉米种植面积,调整生猪、牛羊、渔业生产布局,巩固提升粮食产能,推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。韩长赋说:“推进结构性改革,是兴农之要。当前农业面临的诸多矛盾和难题,表现各不相同,但“病根”都出在结构方面。着力加强农业供给侧结构性改革,实现农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升,既能解决当前农业发展的突出问题,更有利于农业健康可持续发展,是今后一个时期农业农村工作的重要任务。”

据了解,我国粮食生产“十二连增”的喜人成绩背后,也存在农产品供求结构失衡、资源环境面临较大压力等问题。居安思危,推进农业供给侧结构性改革,就是要围绕人的需求进行生产,使农产品供给在数量上更充足,在品种和质量上更契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

中央农村工作领导小组办公室主任唐仁健也表示,改革背后,是农业农村形势的变化:农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。唐仁健认为,农产品需求升级了,有效供给跟不上;资源环境承载能力到极限了,绿色生产跟不上;国外低价农产品进来了,国内竞争力跟不上;农民增收传统动力减弱了,新的动力跟不上。这四点,都表明农业的内外部环境发生了很大的变化。而这些,更加证明了“农业供给侧改革”的重要性和紧迫性。

推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程,处理好政府和市场关系、协调好各方面利益,面临许多重大考验。在中国社科院农村发展研究所研究员李国祥看来,今年年初的一号文件锁定“农业供给侧改革”是对于“农业供给侧改革”必要性的肯定。李国祥坦言:“我们在2016年已经开始了农业供给侧结构性改革,过去的实践证明这种供给侧结构性改革成效不错,甚至超过预期。比如玉米的种植面积减少,大豆种植面积增加,土地休养生息等方面效果非常明显。为了能够进一步让这个效果显现,当然要进一步深入推进农业供给侧结构性改革,培育、壮大农业农村发展的新动能。”

深入推进供给侧改革要循序渐进

从一号文件发文至今,“农业供给侧改革”的“血液”开始逐渐渗透入农业的“血管”中,也让我国农业生产和农产品物流、储备体系的完善更加顺畅。不过,在推进的过程中,我们依然会遇到很多需要去解决的问题,如何去解决这些问题,是今后工作中更需要思考的。

在李国祥看来,推进农业供给侧改革,一口吃个胖子是不现实的,需要循序渐进,一步一个脚印的去进行。李国祥表示,深入推进农业供给侧结构性改革,要继续围绕国内农业生产与农产品物流和储备供给体系建设着力,围绕现代农业供给体系、经营体系和产业体系的投融资着力,围绕农产品成本偏高竞争力偏弱着力。他说,首先是要优化农业生产。农业供给侧结构性改革不能动摇国家粮食安全底线,不能危及国家产业安全,这就需要进一步优化农产品品种结构和区域布局,建设好粮食功能区和主要农产品保护区。要发挥各地由市场力量和资源禀赋决定的竞争优势,以增强消费者对农产品质量安全信心为重点,大力发展特色优势农产品生产,推动特色农产品优势产区建设。其次必须要加大农产品价格形成机制改革和粮食等重要农产品收储制度改革,进一步完善最低收购价政策,发挥价格在资源配置中的作用,促进农业农村要素优化配置,确定合理储备规模,完善农产品市场调控,促进农产品市场稳定。而且深化涉农投融资体制机制改革,以财政支农体制改革为突破口,进一步整合涉农财政资金,尽可能减少财政对农业的直接投入,发挥财政吸引金融资本和社会资本投入“三农”领域的杠杆积极作用,切实解决农民贷款难贷款贵和农业农村发展投入不足难题,提高财政支农效能。

李国祥还说,在政策进行的时候,必须要紧紧依靠科技创新和深化改革,更多地依赖社会化服务发展,解决农业化肥投入物滥用和过量使用难题。发挥农业机械社会化服务作用,调整农机购置补贴政策,减少无效农机购买,降低农机作业成本,促进农机替代劳动力作用。深化农村土地制度改革,鼓励多种形式流转农民承包地发展适度规模经营,引导承包地流转价格形成,切实解决农村土地流转成本过高难题,把农业的无效成本切实降下来。

成绩在眼前农业供给侧改革要继续前行

“今年丰收同往年不一样,调整了种植结构,粮食产量稳定的同时,收益还比往年好。”吉林省蛟河市新站镇五家子村种粮大户黄金太的家庭农场流转了150公顷耕地,籽粒玉米调整为青贮玉米。今年平均每亩生产青贮玉米3吨,每吨价格230元,全部卖给周边的养牛场和养羊场。加上其他种植收入和秸秆等进项,刨去成本算大账,预计农场今年收入超过300万元。

吉林这位农户的经历,就是今年农业供给侧改革成绩的缩影。据国家统计局数据,今年全年粮食产量12358亿斤,比上年增产33亿斤。农业部种植业司司长曾衍德表示,粮食产量连续5年超过1.2万亿斤,说明我国农业抗灾减灾能力、科技支撑能力都有显著提高,农业综合生产能力增强。粮食生产在发展质量取得提升的同时,产量保持稳中有进态势。

农业供给侧改革过程中一个最重要的体现就是,农业生产由量向质的一个转变。据农业部统计,今年我国籽粒玉米面积新调减近2000万亩,大豆、杂粮杂豆、优质饲草增加1500多万亩。农村“双创”人数超过700万,休闲农业和乡村旅游发展势头良好。农村土地承包经营权确权登记颁证面积超过11.1亿亩,新型农业经营主体总量超过300万个。

农业部部长韩长赋表示,稳中向好、稳中向优、稳中向新的支撑,是坚定不移推进农业现代化。要以加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系为重点,推动种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业等转型升级,为现代农业的高质量发展奠定基础。提质导向,要求推进产品创新、科技创新、制度创新和管理创新。要调优调高调精农业产业,促进一二三产业融合发展。要强化物质条件支撑能力建设,提高农业的产业素质和竞争力。要培育农业新型经营主体,健全农业社会化服务体系,提高农业经营集约化、专业化、组织化、社会化水平。

而从农民增收方面而言,则是农业质量提升的逻辑必然。今年农民增收形势稳中回暖,前三季度农民收入达到9778元,实际增长7.45%。2014年以来农民收入增速逐季下滑,去年一度没有跑赢GDP,今年以来再次实现高于GDP和城镇居民收入增幅的“两个高于”。这是在部分农产品价格下降的情况下取得的,成绩殊为难得。农业部预计,今年农民人均收入将突破1.3万元,迈上新的台阶。

(编辑:中国商务新闻网 www.comnews.cn)