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TPP变身

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作者:李高超

在美国宣布退出之后,一度陷入僵局的“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)终于出现了转机。日本经济再生担当相茂木敏充和越南工贸部部长陈俊英在亚太经合组织(APEC)峰会期间共同宣布,除美国外的11国已就继续推进TPP正式达成一致,11国将签署新的自由贸易协定,新名称为“全面且先进的TPP”(CPTPP,ComprehensiveProgressiveTrans-PacificPartnership),简称为“TPP11”。

变身后的TPP有何不同?

最大的不同当然是没有了“世界老大”美国。原本TPP是一个涵盖12个经济体的自贸协定,TPP参与国的国内生产总值(GDP)占全球比重的40%,货物贸易额占全球比重的25%。由于美国的经济体量巨大,这导致如今没有了美国之后,CPTPP的11国经济规模占世界名义GDP减少到13%,贸易额占全球贸易总额的比重也减少到15%。

数字的变化只是最表面的一层。在失去美国之后,CPTPP与之前的TPP相比,还有许多实质性的变化。

首先,标准降低了。TPP标榜的是要打造一个高标准的自贸协定,在相关标准的设定上,与现行的多双边自贸协定相比,的确要高出很多。这也是在TPP的多轮谈判中,一些参与国一直不愿让步的原因。不过,鉴于美国市场的巨大潜力,一些国家为了获取进入美国市场的便利,在最终谈判时作出了让步,从而促成TPP达成。如今美国退出,通过让步进入美国市场已经不可能,因此,剩下的11国也就打起了自己的小算盘。从目前的媒体报道看,CPTPP虽然保留了TPP超过95%的内容,但暂停了TPP原有的20个项目,其中11项同知识产权条款有关,4个涉及劳工标准和文化保护等方面的项目有待商榷。

其次,生效条件改变了。此前TPP生效条件是批准协定的国家国内生产总值应占全体签约国国内生产总值之和的85%以上。而在原12个签约国GDP总和里,美国GDP就占60%,美国的退出等于协议在实际上已经作废。所以此次CPTPP的生效条件也就放宽,改为任意6国批准即可。

最后,内容有所不同。此前的TPP涵盖内容包含投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、国有企业、劳工、环境等30个章节。此次,新协议的内容将发生变化。茂木敏充表示,“新架构下的CPTPP不再仅限于市场、交易等,而会包含投资等内容,更注重全面平衡和完整性,同时确保所有参与者的商业利益和其他利益,并保留我们固有的管理权,包括缔约方灵活制定立法和监管重点。”

TPP的变身是在日本的强力推动下展开的,这也意味着,在美国退出之后,日本正试图扛起“大旗”,推动新的协议尽快达成,而日本的目的自然是要拉动本国经济。

作为一个典型的外向型经济体,贸易对于日本经济的拉动作用不言而喻。能够通过自贸协议打开更多市场,降低关税成本,对于经济复苏基础仍不牢固的日本来说,是较为紧迫的任务。更为重要的是,无论是曾经的TPP,还是如今的CPTPP,日本都成功地“绕开”了中国,从而限制了中国商品流入日本希望建成的“自贸经济圈”。

不过,日本这一目的能否实现,或者说能在多大程度上实现还要打个问号。这边日本极力游说其余10个国家继续推进协议,那边就有人各种不买账。加拿大就是个典型。加拿大贸易部长此前曾公开表示,加拿大不主张全面重谈TPP。加拿大总理特鲁多更是没参加11月10日举行的TPP成员国会议,这为CPTPP最终的签署乃至生效埋下了隐患。

与此同时,区域全面经济伙伴关系(RCEP)正在推进中,在这一协定的参与国中,许多与CPTPP参与国是重合的。中国作为RCEP成员方,一直希望加速完成RCEP谈判。中国外交部国际经济司司长张军在回应TPP更名时称,中方并没有对TPP的成果给予太多关注,也不认为区域全面经济伙伴关系(RCEP)会受到TPP的影响。RCEP一旦达成,协议各方之间的贸易往来将更为密切,日本希望借助CPTPP限制中国的算盘也就打不响了。

还需注意的是,同样是在本届APEC峰会期间,各方对推进亚太自由贸易区(FTAAP)进程释放出积极信号。APEC《岘港宣言》中明确提到致力于推进并最终实现亚太自贸区。一旦亚太自贸区实现,日本的计划将彻底落空。

(编辑:中国商务新闻网 www.comnews.cn)