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大力推进农业高质量发展

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作者:徐若滨

谈“三农”,话“三农”,2018振“三农”。在刚刚过去的2017年,党的十九大提出实施乡村振兴战略,强农惠农信号被进一步放大。而在近期召开的全国农业工作会议上,农业部部长韩长赋从政治、战略高度看待“三农”问题,深刻把握“三农”发展规律,深刻阐释了中国特色社会主义乡村振兴道路。同时,他还强调,我国经济已由高速增长阶段转为高质量发展阶段,农业农村经济发展也到了这个阶段,要加快推进农业由增产导向转向提质导向。

坚持绿色导向发展可持续农业

目前,我国正处于现代化农业发展的关键性阶段。在这个阶段,如果想达到农业的高质量发展,绿色农业势在必行。大家都明白,推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命,想要实现乡村振兴需要生态宜居的美好环境,建设美丽中国需要绿水青山的自然回归。当然,所面临的问题也不少,围湖造田、围海造地、过度养殖、过度捕捞、过度放牧等现象越来越被大众所关注。在此次全国农业工作会上,农业部部长韩长赋在会议上表示,推进农业绿色发展,要在认真贯彻落实中办、国办印发的《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》,切实抓推进绿色农业发展,从而促进农业从高增长向高质量转变。

韩长赋表示,发展绿色农业,首先必须持续推进农业投入品减量。当前,农业投入品过量使用、利用率不高,仍然是农业面源污染的重要来源。经过近三年的不懈努力,化肥农药使用量“零增长”目标已提前实现,这是一个重要转折,具有历史性意义。现在零增长,以后还要负增长。下一步关键要在提高使用效率、减少使用总量上下功夫。同时,加快推进农业废弃物资源化利用。变污染为资源,是农业发展新阶段的一项新课题、新任务。最后是加强农业资源养护。统筹山水林田湖草系统治理,坚决把农业资源过高的利用强度缓下来。“已经有不少专家在指导我们用肥用药,用量不仅减少,今年我们种的水稻相比去年产量还之多不少,加上因为绿色,价格也比去年要高。”在浙江诸暨市,种粮大户陈古林深有感触。对他而言,绿色农业带给他的并不是产量的减少,而是实实在在的高收益。

在中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥看来,绿色兴农更是未来农业高质量发展的必要条件。李国祥表示,截至2017年底,我国轮作休耕试点面积扩大到1200万亩,农药、化肥利用率分别提高3.8%和4.8%,农药化肥使用量提前实现零增长。这不仅仅是成绩,更像是一份成绩单。农业投入和资源要素等是直接影响农产品质量的重要因素。化肥农药投入不当,土壤水体有害物质超标,不仅造成农产品品质下降,而且还会提升食品安全风险。农作物秸秆和畜禽粪污只有资源化利用,才能解决农业面源污染。走农业绿色发展道路,才能实现乡村产业兴旺,建设生态宜居乡村。“新时代人民追求美好生活需要更高质量更加安全和绿色生态农产品的供给,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,无不要求我国农业发展必须坚持质量兴农和绿色兴农。”李国祥告诉记者。

发挥市场作用加快构建价格体系

“市场对资源配置起决定性作用,只有彻底改造好坏不分和真假难辨的农产品市场机制,才能强化优质绿色农产品生产的激励机制。”李国祥坦言。

的确,正如李国祥所说,当前我国农业结构矛盾明显,国内外农产品价差存在,稳生产、防风险难度不断加大。而价格,则是农业发展中起到起到“风向”作用的关键点。通过对农产品市场机制的调整,完善完善农产品价格形成机制,可以有效的推进农业由量到质的改变。

李国祥告诉记者:“要推进农产品质量分等分级,强化质量塑造品牌,克服农产品市场信息不对称弊端,促进农业标准化生产。要加快现代农业产业体系建设,促进农牧业循环发展和农村新产业新业态发展,推进农村一二三产业融合发展,使优质绿色农产品的价格在产业链和价值链中充分反映出来。”

国都证券农产品分析师在接受本报记者采访时也表示,农产品价格在农业整个行业发展中也是重中之重。“举个例子,东北地区玉米“价补分离”改革继续深化,大豆目标价格政策与玉米收储制度改革统筹并进,有效的保障农民收益;而新疆开始正式实行棉花目标价格,市场倒逼产业转型升级等等,都是农产品价格体系构建的范本。只有完善农产品价格形成机制,增强市场透明度,同时加快信息的发布时效,让农民了解到,种植高质量的农产品收益更大,这样才可以有效推动农业的高质量发展。”

李国祥坦言,曾经的农民种地,走的是靠天吃饭的路子。每当某个农产品价格能够让生产者有利可图的时候,生产者往往一哄而上,不计资源环境代价和投入成本片面追求增产,带来该农产品相对过剩,造成滞销和价格低迷,走入增产不增收困局。通过实践,我们发展这样的发展模式很容易让农民走入死胡同。只有改变的农产品的价格机制,让优质农产品有更大的空间,才是长远之计。

农业供给侧改革必须继续深入推进

乡村振兴,深化农业供给侧改革依然是关键中的关键。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,围绕深化农业供给侧结构性改革这条主线,加快推进农业由增产导向转向提质导向,构建农村一二三产业融合发展体系,提高农业全要素生产率等。

在李国祥看来,深化农业供给侧改革,要通过深化体制改革加大机制创新,实现农业结构优化和发展方式转变。要巩固完善农村基本经营制度,完善承包地“三权”分置办法,促进土地流转,发展农业适度规模经营,培育新型农业经营主体和职业农民,培养质量兴农骨干队伍。“要通过社会化服务和订单农业等途径促进小农户和现代农业发展有机衔接,形成质量兴农经营体系。要深化粮食收储制度改革,在以保障国家粮食安全为底线的基础上,更加注重发挥优质优价机制,为绿色优质农产品发展创造更大空间和有利条件。”李国祥说。

在2017年底举办的中央农村工作会议明确提出,以农业供给侧结构性改革作为改革主线,从“够不够”到“优不优”,不断提高农业供给体系质量和效率。当前农产品阶段性供过于求与供给不足并存,农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,提高农业综合效益和竞争力将是下一阶段农业政策改革和完善的主攻方向。增加绿色优质农产品供给,要在质量兴农、品牌强农下足功夫。

国都证券农产品分析师赵博告诉记者,中国作为世界上最大的发展中国家,必须确保中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上,我们的饭碗主要装中国粮。推进农业供给侧结构性改革,会调减非优势产区的粮食生产,比如最近两年玉米生产在调减,但是必须确保口粮绝对安全、谷物基本自给。要实施藏粮于地、藏粮于技战略,保护并优化粮食产能。赵博坦言,在强调重视谷物基本自给的同时,要树立大农业观、大食物观,面对整个国土,全方位地开发食物资源,更好地满足人民日益增长的更加多元化的食物消费需求。这意味着,在制定政策的时候,既要强调口粮的安全,又要重视食物的安全。

(编辑:中国商务新闻网 www.comnews.cn)