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开启交通强市新征程当好乡村振兴先行官

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作者:杨臣义 汤锡曼 季奇武

浙江省温州市交通运输局日前传来喜讯——刚刚过去的2017年,温州市交通运输领域处处充满生机活力,立体化综合交通体系的构建取得突破性进展,交通运输作为经济发展、扶贫攻坚、乡村振兴先行官的先导和支撑功能作用进一步强化。全市去年完成交通建设投资351亿元,保持两位增长,实现每天完成1个亿,居浙江全省前列;提前2个月完成了去年年初认为不可能实现的全市331个建制村客车“村村通”的艰巨任务,荣获全国文明单位称号。“2017年是‘十三五’规划实施的关键之年,是三年行动计划实施的攻坚之年,也是温州交通建设的‘高潮年’、‘会战年’。从去年初以来,我们紧紧围绕市委市政府既定的战略目标,聚焦‘交通强市’牢固树立新发展理念,补短板、强支撑、优服务,掀起了交通项目建设新热潮,取得了综合交通运输体系建设新进展,为全市经济社会发展和实施乡村振兴战略提供坚实的基础保障。”温州市交通运输局局长董庆华自信地说。

强化使命感紧迫感补齐短板扬鞭“策马”

温州全市尚有5个欠发达县,也是革命老区较为集中的地区,比起省内交通发展较快的市,仍存在一定的差距。全市革命老区、山区县的交通基础设施建设滞后被自惭为“蜗牛速度”,成为全市扶贫攻坚进程中的短板。对此,温州市委市政府切实强化使命担当,对准差距,死下决心,推出“扬鞭快马”举措加快补齐短板。去年以来,温州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,进一步深代供给侧结构性改革,立足全局,审时度势,按照“先国高、再省高,先干线、后支线,分别轻重缓急”的原则,科学调整了全市交通项目建设规划,明确提出集中精力打响交通建设“大会战”、打赢公路建设攻坚战。

为实现既定目标,市委市政府一手着力完善综合交通运输体系规划,形成中长期规划与五年规划、总体规划与专项建设规划相互配套的新规划体系;一手抓交通建设投资,走大投入、办大交通、换档提速、实干赶超的路子,掀起了新一轮交通基础设施大建设热潮。在年度组织的交通建设“大会战”中,市交通局举全局之力,认真贯彻落实市政府行动部署,领导人人带头,部门纵横联动,压力层层传导,让一个个项目建设“快马扬鞭”,交通投资大幅度超过年度预期目标。目前,大批交通项目推进势如破竹,温州绕城高速西南线、330国道洞头延伸线等16个项目于去年底顺利建成;杭温高铁、文泰高速,进入全面施工。由于交通攻坚举措有力,赢得了“温州速建”而被浙江全省推广,先后争取到了上级资金23.25亿元。

与此同时,综合交通谋划喜见成效,主攻交通网短板瓶颈和交通项目建设取得了新突破。开展了瓯江两岸、温瑞平原综合交通一体化、旅游交通规划、高速公路互通加密、国道“三提”等专题研究;温州港3个港区(作业区)规划获交通部和省政府批复,助推LNG、核电等项目顺利落地;金丽温高速东延线项建书获批、文景高速“工可”通过审查、“南连”高速“预可”已评审;228、330国道等一批项目前期建设工作顺利推进。

交通扶贫精准发力“村村通”助力乡村振兴

努力补齐影响民生短板,是建设人民群众满意交通的必要条件。去年以来,温州市交通局将实现全市建制村客车“村村通”作为山区扶贫攻坚和实施乡村振兴战略的“一号工程”来抓。尽管温州“村村通”任务在浙江全省最重、难度最大,他们下定攻坚克难决心,提出了“在最重任务面前借势而为‘抓紧通’”、“在群众期盼面前顺势而为‘满意通’”的响亮口号,将“村村通”列为全市“一票否决”的考核任务,形成市县各部门能力合作的新格局。

为打赢“村村通”攻坚战,市运管局主动担责,深入山区、村头了解需求,与财政、公安交警、安监、乡镇和公路管理等部门做好对接,以最短时间拿出最佳的运营方案,以确保“路通车进”、“安全长久通”。

一竿子到底,实干赶超,加速推进重点区域普通干线公路建设和改造,全力加快内通外联通道建设。去年,温州市累计完成投资5.6亿元,完成33个建制村客车“村村通”提升工程1833公里,新增运营里程3154公里;BRT一号线顺利建成、二号线如期开工、三号线顺势启动。截至目前,全市服务“村村通”共投入车辆349辆,开通运营线路270条,惠及32万群众。如今,山区路通业兴,农村公路已成为山区农户走出深山创收致富的“金钥匙”。

建设要大发展,行业改革转型和创新服务必须同步。去年,温州市狠抓海港、空港的强基扩能,走上了行业转型升级融合发展的轨道。率先攻破审批难题,建成洞头国际邮轮港,并于2017年12月9日开港首航;紧接着,开通了首条东南亚集装箱班轮航线,并加密了台湾航线;将实现瓯江江海联运规范化建设纳入了部海事局“盘子”,从而大幅降低水运物流成本;温州机场新增国际航线3条,旅客吞吐量将突破920万人次,参与完成了全省机场资源整合工作。与此同时,通过强化创新服务,出台了出租车新政改革,使网约车、出租车得以融合发展。去年全市“先学后付”驾培覆盖率达100%,一类汽修企业电子健康档案应用率100%;有4家网约车平台取得经营许可,1760辆网约车取得道路运输证,2572名驾驶员获得从业资格证;成立了“温州出租车服务中心”,通过车内视频监控帮助乘客找回失物3840件,失物找回率从20%上升到50%,赢得普通赞誉。

落实节点打造亮点推进美丽公路建设

建设是发展,养护管理也是发展。去年,温州市坚持以普通国道省道精细化管养示范路创建和四好农村路建设为支撑,深化“美丽公路+”内涵,全面推进美丽公路建设。全年累计投入20亿元,实施高速公路、普通国省道和农村公路路面维修养护工程312公里,精细化管养示范路创建200公里,森林大道创建97.76公里。瑞安市还利用华侨资源投资6000万元打造了42公里美丽公路样板路。雁荡山至楠溪江公路经精细化管养成为浙江省最美自驾公路。美丽公路的创建和推广,使交通与地方发展、旅游业发展形成良性互动,给通行者充分获得“踏上公路就是旅游”的舒适感。

创建“四好农村路”,是乡村振兴的重头戏。温州市交通运输局以公路养护体制机制为保障,市县乡镇三级联动,形成并保持具有温州特色的农村公路建管养运协调持续发展的良好态势。温州市委、市政府将农村公路工作纳入市政府的“民生实事”,列入对各级政府部门的年度绩效考核;市交通局与市公路管理局建立重大问题联合协调、重大政策联合制定、重点环节联合督查的强力推进工作机制,切实完善农村公路发展成果与资金分配相互联动的政策措施,有效引导和激励发展农村公路。到2017年底,完成高速公路路面专项工程136.5公里,完成年度计划90%;完成“四好农村路”路面大中修工程570公里、安防工程473公里、改造桥梁11座、提升等级240公里,网联公里111公里及农村公路服务站建设,成功创建规范化乡级农村公路站。

随着美丽公路创建的深化,智慧公路和交通安防体系进一步完善。目前11个县级公路局已建成应急指挥平台9个,并实现了互联互通;实行安全隐患信息化、规范化管理,排查隐患296处,完成整治250处;公路治超查处超限车辆2343辆,卸载货物4万吨,超限卸载率达100%;开展小城镇“道乱占”整治攻坚行动,完成整治点位10224个,进度居全省第一;新建ETC车道9条,达到总量73条,实现新建高速公路ETC车道全覆盖,同时发行ETC19.9万台,新增一站式服务网点637个。收到美丽公路、安全惠民的显著效果。

突出创新驱动作用致力打造“品质工程”

2017年,温州市交通运输局在切实加强行业监督管理的基础上,坚持走创新驱动路子,通过开展“品质工程建设年”活动,提升行业治理能力,维护交通工程建设质量安全稳定,加速推进交通质监事业的改革发展。

在打造“品质工程”中,市交通工程质监部门根据市政府的要求和市交通局的部署,突出创新监管模式,主导“三驾马车”齐驱动推进“品质工程”建设,形成了项目法人主导、政府监督主推、施工管理主演的新格局。2017年市交通工程质监部门主管监督项目共计48个,其中公路工程33个,水运工程9个,渔港工程3个,铁路与轨道交通工程3个,监督覆盖率达100%。综合监督情况,全市在建工程造价日趋合理,试验检测管理规范,工程质量安全总体处于受控状态。

根据“品质工程”建设实施要求,温州市交通局明确主管部门责任担当,对省、市级示范项目逐个制定建设实施方案,行业主管部门及相关指挥部均成立建设活动领导小组,明确总体目标、重点任务、时间安排、工作要求和保障措施,并制定各项目奖励制度、鼓励一线人员技术创新。在创新驱动下,各项目掀起了以“设备微改造、工艺微改进、工法微改良”为主要内容的“三微改”热潮,涌现了甬台温复线平苍4标的生态预制场、龙丽温文瑞段1标隧道的水袋法爆破和4标预制场的可调节活动多功能台座等一批技术创新典型,为“品质工程”建设注入了活力。同时,通过组织召开“标准化”施工现场会,推广创新管理模式,引进新设备技术新工艺,提升建设工程项目的建设品质。此外,对所有高速公路、普通国道省道工程全面实施《质量通病治理方案》先后6次组织开展交通工程建设综合执法大检查,印发质量安全抽查意见书138份,发现并整改安全隐患1560余处,提高了工程建设质量。对此,国家交通部在巡视各地交通工程建设工作中,对温州的“品质工程”创建成绩给予了充分肯定。

此外,不断创新“品质工程”建设的监管模式,以购买服务方式引起第三方专业机构开展专项安全隐患排查技术,提升安全生产水平;对全市21个在建项目149路监控摄像头实现电脑、手机APP等平台同步传输,实时监控,有效提升了在建项目信息化管理水平,为打造“品质工程”提供质量安全保证。

树立新理念新思想推进文明示范创建

2017年,温州市交通运输局深入学习贯彻党的十九大精神,坚定不移落实从严治党,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化;认真履行责任担当,以党建新成效推进事业新发展,用新风正气凝聚起交通运输发展的强大合力。

首先,严肃监督执纪问责,强化重点领域、关键环节和关键岗位的监督,深入推进行业文明示创建和政务改革创新。局党委按照分级管理的原则,落实党风廉政建设责任制,切实把责任讲到位、落实到位、压力传导到位。定期召开直属局领导参加的党风建设汇报会和政务改革研讨会;党委书记董庆华与直属五单位、机关各(处)室党政负责人进行逐一约谈,不断铸牢责任的烙印;将党建工作与交通运输事业发展一起部署、一起落实、一起检查,纳入全局年度目标管理,切实将从严治党的主体责任落到实处。同时不断规范党组织管理,严格落实组织生活会制度,致力打造高素质干部队伍。

其次,集中开展“整治不作为、乱作为,增强实干超赶积极性”专项行动,向在岗不为者亮剑、拿懒政怠政者开刀,营造机关风清气正、干事创业的政治生态。由于铆足力量、创面发力、狠抓落实,交通改革创新展现一派新气象。去年该局“六个批”即:不再批、简化批、网上批、马上批、帮助批、就近批为特色的“最多跑一次”改革落地,每年3.7万件市级交通审批服务办件,群众从原来每年平均跑2.8次降为0.13次,而且90%以上为网上办,赢得了全省交通系统观摩点赞。其中,市道路运输审批创新做法成为全省交通运输系统“最多跑一次”改革的亮点,全年办理的2.7万件审批件中,96.7%为“最多跑一次”,其中49%“零跑腿”。

“使命引领未来,使命呼唤担当”。温州市交通局局长董庆华表示,温州交通战线的广大党员干部将不忘初心、牢记使命,深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想精髓,全面指导建设交通强市和实施乡村振兴战略实践,为实现全面小康目标奋力前行。

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