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着力加快生态环境质量改善

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作者:路远

近日,中共唐山市委、唐山市人民政府印发《唐山市生态文明体制改革实施方案》的通知,就贯彻落实《中共中央、国务院关于印发〈生态文明体制改革总体方案〉的通知》(中发〔2015〕25号)和《中共河北省委、河北省人民政府关于印发〈河北省生态文明体制改革实施方案〉的通知》(冀发〔2016〕2号)精神,加快推进全市生态文明体制改革和制度体系建设,制定出台具体实施方案。该方案提出,主要工作将围绕八方面内容展开。

健全自然资源资产产权制度。着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题,构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立统一的确权登记系统;健全国家自然资源资产管理体制;建立权责明确的自然资源产权体系;探索建立分级行使所有权的体制;开展水流和湿地产权确权试点。组织开展对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等所有自然生态空间进行调查摸底,按照国家自然资源统一确权登记办法,2020年底前完成确权登记,清晰界定我市国土空间各类自然资源资产的产权主体。积极推进建立不动产统一登记工作体系,2017年底前实现全市不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。

建立国土空间开发保护制度完善主体功能区制度;健全国土空间用途管制制度;完善自然资源监管体制。着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题,构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。

建立空间规划体系。着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题,构建以空间治理和空间结构优化为主要内容,全市统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。编制空间规划;推进市县“多规合一”;创新市县空间规划编制方法。落实“多规合一”试点工作要求,积极开展“多规合一”,促进国民经济和社会发展规划、城市(乡)总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等有机统一,逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图。依法划定城镇建设区、工业区、农村居民点等开发边界,耕地、湿地、河流等保护边界,为实现一张蓝图奠定规划基础。积极争取国家有关部委和省有关部门对我市“多规合一”试点工作的支持,落实好“多规合一”规划编制指引和技术规范,积极推进“多规合一”工作。

完善资源总量管理和全面节约制度。着力解决资源使用浪费严重、利用效率不高等问题,构建覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度。完善最严格水资源管理制度;建立能源消费总量管理和节约制度;建立森林资源改革保护制度;建立湿地保护制度;健全海洋资源开发保护制度;健全矿产资源开发利用保护制度;完善资源循环利用制度。完善最严格耕地保护和节约集约用地制度。完善和落实各级政府耕地保护责任目标考核机制,严格执行基本农田保护制度。建立基本农田数据库,进行全程监管,基本农田一经划定,实行永久保护,任何单位和个人不得占用或改变用途。加强耕地质量等级评定与检测,做好跟踪调查和评价。改进和完善耕地占补平衡制度,在坚持占一补一、先补后占的前提下,探索对相当面积的耕地进行提质改造,实现占补平衡、占优补优。完善节约集约用地制度,严控新增建设用地规模。推进城乡低效建设用地再开发利用,提高土地利用效率。建立低效工业用地退出及存量用地集约利用和增量用地挂钩机制。完善土地节约集约利用考核评价制度,将节约集约用地情况纳入政府考核指标体系,作为党政领导班子和领导干部考评的重要依据。

健全资源有偿使用的生态补偿制度。着力解决自然资源及其产品价格偏低、生产开发成本低于社会成本、保护生态得不到合理回报等问题,建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革;完善矿产资源有偿使用制度;建立生态旅游资源有偿使用和收益分享制度;完善海域海岛有偿使用制度;加快资源环境税费改革;完善生态补偿机制;完善生态保护修复资金使用机制;建立耕地河湖休养生息制度。完善土地有偿使用制度。扩大国有土地有偿使用范围。坚持和完善招标、拍卖、挂牌出让制度。完善差别化供地政策和地价政策。改革工业用地供应方式,探索实行弹性出让年限及长期租赁、先租后让、租让结合供应。在国家统一部署下适时调整工业用地出让最低价格标准,提高工业用地出让地价水平。

建立健全环境治理体系。着力解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致、违法成本低等问题,构建以改善环境质量为导向,监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系。完善污染物排放许可制;建立污染防治区域联动机制;建立农村环境治理体制机制;健全环境信息公开制度;严格实行生态环境损害赔偿制度;完善环境保护管理制度。完善环保、公安和法院、检察院联席会议制度,加强行政执法与刑事司法衔接。积极推进市县环保机构监测监察执法垂直管理。

健全环境治理和生态保护市场体系。着力解决市场主体和市场体系发育滞后、社会参与度不高等问题,构建更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系。培育环境治理和生态保护市场主体;推行用能权和碳排放权交易制度;推行排污权交易制度;推行水权交易制度;建立绿色金融体系;建立统一的绿色产品体系。按照国家安排部署,组织开展绿色产品认证获证组织的监督检查,规范认证活动。认真落实国家质检总局关于绿色产品标准、认证、标识的整合方案,引导我市企业积极申请绿色认证。

完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度,着力解决发展绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题。建立生态文明目标体系;建立资源环境承载能力监测预警机制。加快建设全市生态环境监测网络,到2020年基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖,各级各类监测数据互联共享,形成生态环境监测预报预警能力。探索编制自然资源资产负债表;开展领导干部自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。贯彻落实《河北省生态环境保护责任追究暂行办法》,研究制定《唐山市生态环境保护责任追究暂行办法》,建立完善严格的环境保护领导终身追究制、部门监管责任制、企业主体责任制。

该方案将总体目标确定为,到2020年,通过着力打造京津冀生态环境支撑区,着力解决生态环境领域突出问题,着力加快生态环境质量改善,构建自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度,形成权责明确、协调联动、系统完整的生态文明制度体系。

(编辑:中国商务新闻网 www.comnews.cn)