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加强中介超市管理

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作者:路远

近日,广东省清远市发布《清远市中介超市管理暂行办法》,为进一步加强清远市中介超市管理,规范进驻中介超市机构服务行为,打造规范、公平、公开运作,构建全面开放、规范高效、竞争有序的中介市场管理体系,制定出台了具体办法。该办法共十章六十三条,自发布之日起实施。

该办法规定,中介超市是公开选取中介机构,购买中介服务的统一场所。除法律、法规、规章规定需公开招投标或政府采购的,委托单位向中介机构购买服务,必须在中介超市公开竞争选取中介机构。委托单位在一个财政年度内在中介机构购买同一预算项目下同一品目或者类别的中介服务(政府采购确定的集中采购机构采购项目品目除外)金额,单次累计不得超过政府采购限额标准(使用中介机构供应商库的除外)。使用社会资金的企业或社会团体按照自愿原则,自行选择中介机构服务,也可以委托中介超市提供公开选取中介机构服务。中介超市公开选取遵循“应进尽进、保障公平、效率优先”的原则,结合中介服务的金额、委托单位及中介超市实际业务量等因素,实行“直购”模式:对服务金额或中介服务涉及的项目投资总额低于一定限额的中介服务采购,由委托单位在中介超市内直接选定符合条件的中介机构进行服务。实行“多选一”模式:从两家以上(含两家)符合条件并报名的中介服务机构通过随机选取方式或网上竞价方式选取一家中介服务机构服务。实行“短名单”自助选取模式;对年度使用中介服务业务量较多的委托单位,按季度一次性在中介超市通过随机选取方式选定多家机构,在季度内由委托单位通过中介超市的自助选取功能按宗在入选的中介服务机构内随机选取。

该办法规定,清远市网上中介超市是全市中介超市统一的信息化管理平台,遵循“统一标准、统一规范、统一平台、资源共享”原则为全市进驻中介服务提供各类网上服务,中介超市各项业务均必须在网上全流程办理。

该办法规定,该市行政服务中心组织资质确认并在信息化系统办理进驻登记,进驻中介超市的中介机构可在全市范围内开展资质许可范围内的从业活动,各行业管理部门不得设置或借备案管理等变相设置区域性、行业性、部门性中介服务执业限制,法律、法规另有规定的除外。中介超市服务范围由该市行政服务中心依据各部门需要购买的中介服务涉及资质的行政审批、行政许可,并结合国家、省相关的行政许可调整及各部门实际需要进行梳理归类,建立入驻目录,并实行动态调整补充。第一批列入中介超市服务目录为36类。

该办法规定,进驻中介超市的中介机构必须符合以下条件:经依法登记设立,具有独立法人资格,并取得法定中介服务资质;能独立承担相应法律责任的法律主体;有健全的执业规则以及其他相应的管理制度;近二年内无不良信用记录;按照法律法规要求在清远设置办事机构的(法律法规无明确规定在从业所在地设置办事机构的,无需符合该条件);自觉遵守国家法律法规、中介机构管理和信用考评相关规定;法律、法规、规章、规范性文件规定的其他条件。

该办法规定,委托单位一般不得组建中介机构供应商库,已组建中介机构供应商库的应逐步取消(国家法律法规规定保留除外,应提供相应文件说明)。对于因法律法规、部门规章确有要求或特殊工作需要组建中介机构供应商库的,必须经市政府批准后组建并进驻中介超市。中介机构供应商合同期满,视为自动取消该供应商库。如需续期,由委托单位重新组织公开招标组建后,再进驻中介超市。

该办法规定,清远市建立全市统一共享的中介超市数据库,管理进驻中介超市机构的信息,并在清远市网上中介超市开通统一的网上信息公示专栏,公示中介机构在库信息并为公众提供中介机构分类检索、服务比对等中介资讯服务。并规定,清远市网上中介超市设立政府购买中介服务发布专栏,统一向入驻中介超市机构发布各级行政机关、事业单位购买中介服务的信息。

该办法规定,中介机构对中介超市公开选取中介机构项目的报名条件、选取过程、选取结果存有异议或认为自身权益受到损害的,可以向该市行政服务中心提出投诉;委托单位对中介机构服务质量、服务时限、合同履行情况不满意或认为自身权益受到损害的,可以向该市行政服务中心提出投诉。投诉实行实名制,投诉事项应当真实具体,有事实依据,不得进行虚假、恶意投诉。

该办法规定,入驻中介机构存在提供虚假材料通过资质确认入驻中介超市的;除不可抗力因素外,无故放弃中选资格的;未按合同约定时限内完成服务的;与委托单位或其他中介机构相互串通,搞“价格同盟”,联合“轮流坐庄”等不利于公开、公平竞争行为的;在为行政机关、事业单位提供中介服务时,利用执业之便,向利害关系谋取利益的;评估结果明显偏离市场价格而评估机构拒不修改,或同一份报告累计超过3次修改后仍明显偏离市场价格的;不良信用记录情节严重的,经核实确认后,取消其入驻资格并列入“黑名单”。

据了解,该办法所称的中介机构是指通过专业知识和技术服务,从事为委托人提供各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等中介有偿服务的机构和社会组织。中介超市是指由各级政府采取虚实结合方式,以网络化为主与实体相结合的方式建设,为进驻中介机构提供资质登记、信息公示、信誉推介、政府采购、中标公告、合同管理、信用评估等服务的综合管理平台。进驻清远市中介超市视同法定的资质地区从业备案登记行为,一次进驻,无需在从业活动的县区或部门进行备案,即可在全市境内开展资质许可范围内的从业活动。

(编辑:中国商务新闻网 www.comnews.cn)