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济南:推动外向型经济健康有序稳定发展

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作者:李东阳

济南检验检疫局按照山东检验检疫局全力打造“速度最快、费用最低、服务最好”口岸的部署,把“一心一意促发展、千方百计解难题”作为支持地方对外开放和外经贸发展的第一要务和工作导向,围绕济南市委市政府提出的“一年有势头、二年有看头、三年有突破”远景规划和“1+454”工作思路,充分发挥检验检疫优势,主动融入、积极对接、找准切入点,从严把国门生物安全、优化通关环境、加强开放口岸建设、加大新业态扶持、推动质量提升工程建设等方面,全力支持济南市构建开放型经济新体制试点工作,促进新旧动能转换,推动地方外向型经济健康有序稳定发展。2017年,济南检验检疫局共检验检疫进出口货物4.29亿美元,检出不合格出入境货物3284万美元;共签发各类原产地证书29473份16.09亿美元,其中签发优惠原产地证书22436份11.88亿美元,预计可减免关税5940万美元。检疫出入境飞机5720架次,检疫查验出入境人员77.55万次,检出各类疾病2996例;截获入境禁止携带物3899批次,检出有害生物37种次。

把关国门安全守护一方平安

2012年~2016年,济南地区某企业分别以HS编码9027809900(其他理化分析仪器及装置)和9027500000(使用光学射线的其他仪器及装置)进口旧全自动血液分析仪和旧全自动尿有形成分分析仪共计24批、30台(套),设备制造日期为2005年至2011年,申报价格较低,且用于血液和尿液检测。监管人员认为该公司进口的产品属于二类医疗器械,安全风险极大,但依据《禁止进口货物目录》相关规定,上述编码的旧医疗器械不属于禁止进口货物。

针对实际情况,济南检验检疫局成立工作小组,一方面解决旧医疗器械合法市场准入的问题,另一方面在合法市场准入的基础上研究如何有效监管。终于将监管重点明确到进口医疗器械注册证书适用性这一市场准入问题上。经过比对,上述旧医疗器械是否适用于我国医疗器械注册证书要求需进一步落实。《济南检验检疫局关于明确进口旧医疗器械是否适用中国医疗器械注册证书的请示》引起了质检总局的高度重视,质检总局及时致函商务部、国家食药监局,最终一致认为上述两个HS编码项下的旧医疗器械安全风险极大,并最终联合发布了《对部分旧医疗器械采取紧急控制措施的公告》,禁止该类旧医疗器械进口。

通过多年来的摸索,济南局形成了一套独特的“五位一体”的进口医疗器械监管模式,通过建立进口价格数据库,重点关注价格波动较大的医疗器械;通过建立与品牌代理的沟通协作机制,重点关注渠道不透明的医疗器械;通过建立与地方食药部门的联系,重点强化进口医疗器械监管合力;通过建立与第三方检验机构的合作,重点关注医疗器械监管。近两年,济南局对重点敏感医疗器械强化到货检验,共检出不合格86批。

随着我国对外开放的大门越开越大,国门通道也成为各类有害生物、疫病疫情、禁止进境物和生物恐怖的重要传播载体,给我国生态环境、公共卫生带来前所未有的风险和威胁。济南检验检疫局以高度的政治责任感和使命感,认真履职,严格把关,严防疫病疫情传入传出和外来有害生物传入,在进境动植物及产品、入境木质包装物检疫、国际机场入境旅客携带物检疫、国际邮寄物检疫监管、入境快件及其他应检物等方面,检到大量有害生物,其中包括小麦矮星黑穗病、烟草霜霉病、桔小实蝇等5种进境植物检疫有害生物,辣椒疫霉病菌、拟松材线虫等数百种次一般性检疫有害生物,为保护国门生物安全、经济安全、社会安全做出了应有的贡献。

优化通关环境激发外贸新体制转换活力

济南检验检疫局立项国家质检总局重大政研课题《聚焦高质量发展,推动济南市新旧动能转换、构建开放型经济新体制的检验检疫政策集成和创新应用研究》,在全局开展一把手亲自挂帅、分管领导分工负责、全员参与的“大调研促进大发展”活动,主动对接市、区县各级政府新旧动能转换重点规划、重大工程、重点企业、重点项目,送政策上门,量身定制服务措施,着力在“提速、减负、创优”上出实招、办实事、求实效,着力构建“大进大出、优进优出”的对外开放新格局,增创开放型经济发展新优势,全面提升检验检疫新旧动能转换促发展成效。

积极推行“单一窗口”申报。济南检验检疫局深化“三互”大通关建设,率先在该省推进国际贸易单一窗口申报工作,全面推进通关作业无纸化,截至2017年底,辖区通过单一窗口申报出入境货物10072批,占同期报检总批次的87.6%,原产地证书申报11120份,占同期总量的37.7%。平均“单一窗口”每单申报时间由15分钟缩短为5分钟。企业无需再依赖其他第三方提供的申报客户端服务,进一步减轻进出口企业申报成本,全面上线后,每年仅“申报软件使用费用”一项就可为进出口企业节省申报成本150万余元。同时,“单一窗口”在为企业提供通关便利化的同时,也进一步推动了口岸管理部门间“信息互换、监管互认、执法互助”和各作业系统的横向互联,有效解决了信息割裂问题,提高了管理效能和服务水平,强化了大通关协作机制。

创新监管模式。在风险评估的基础上,综合运用审单放行、采信第三方检测报告和承诺放行等多种方式,实现即报即放,缩短通关时间,提高通关效能,降低制度性交易成本。对进出口工业品重大项目、重点企业实施“前置预检验+事后监管”的全过程“非侵入”监管模式,提高验放效率。对进口的原材料及关键零部件实施集中查验、共同检验、合格保证等多种便利化措施,全力支持济南智能制造与高端装备生产基地建设。对示范企业出口双边国家集装箱监装工作实施验证管理,出口企业随到随装,随装随走,全过程实现“零等待”,平均每个集装箱可节省0.5个工作日,大大降低了企业通关成本。

简政放权再提速。切实落实行政审批“一个窗口”,提升窗口办事能力,打造检验检疫窗口服务品牌。继续深化“放管服”改革,主动将口岸卫生许可证核发、原产地签证备案、报检企业备案纳入济南市“证照分离、多证合一”改革;积极推行网上审批,简化行政审批及备案程序,推行出口食品生产企业备案新体制,建立动植物检疫审批和进出动植物产品注册登记新模式,在全省率先实现“只进一扇门,只跑一趟腿”,行政审批效能提高了50%。

深化原产地签证服务社会化改革。积极争取山东检验检疫局政策支持,试点推行原产地证社会化改革,在2017年章丘试点设立原产地证公益代办机构,让企业在家门口领证,打破服务企业最后一公里。2018年,将继续扩大应用面,全面推进原产地签证“县县通”工程和电子签名签章,实现企业当地就近领证或自主打证,惠及辖区所有进出口企业。

促进开放口岸建设创造外贸动能提升新平台

为提升和扩大济南口岸功能,便利对外贸易发展,更好服务地方经济发展,济南检验检疫局积极支持济南航空口岸进境指定口岸和“内陆港”建设,创造外贸动能提升新平台。

济南检验检疫局成立专业工作组,通过多措并举对指定口岸建设单位山东机场集团公司进行全方位指导和技术支持,并运用标准化、信息化等先进管理手段,高起点、高标准做好指定口岸的规划建设和管理。截至目前,济南航空口岸已获质检总局批准运营进境水果、食用水生动物及冰鲜水产品等3个指定口岸,提升和扩大了内陆地区口岸功能。

济南进境水果指定口岸的启用和济南航空口岸进境食用水生动物、冰鲜水产品指定口岸获批运营,保障了济南及周边区域进境新鲜水果和优质水产品的供给,由济南空港直接进口,减少了仓储、运输等众多中间环节,既降低了成本,又保证了质量,让市民享受更优惠的价格的同时,也拥有更多选择。

为全力支持济南中欧班列项目建设,济南检验检疫局充分发挥口岸监管部门职能,主动对接,在项目筹建、货源组织的过程中,随时给予技术支持和检验检疫政策解读,加强济南铁路货栈海关监管场站建设指导。中欧班列(济南-莫斯科)由济南国储铁路场站出发经满洲里出境至俄罗斯莫斯科地区,运行时间15天,比海运节省30天左右。这是济南融入国家“一带一路”建设、构建开放型新经济的重要成果之一,弥补了济南地区铁路国际场站和中欧班列空白。截至3月底,累计开行中欧班列18列,出口货物482车7683吨,货值3320.4万美元,开行密度近两周一班,成为山东省首条常态化、稳定开行的国际班列。

开通中欧班列绿色通道,在风险评估基础上,实施“合格假定”和产品分级分类管理,对低风险产品实施无障碍快速核放;对国际物流采购企业引入风险分析理念,采信第三方检测机构检测报告,力促企业“零库存”。此外,积极落实中欧班列铁路沿线检验检疫“通报、通检、通放”和“出口直放、进口直通”,对出口应检货物,除危险货物及包装、散装商品外,完成检验检疫监管工作后直接签发通关单,免于口岸换证和查验,提高通关速度。同时,加大进口板材业务的技术指导,推济南“中欧班列”回程业务实现新突破。加大促进欧亚班列发展的政策研究,向地方政府报送了《济南检验检疫局关于打造山东国际贸易铁运枢纽促进济南欧亚班列发展的报告》,得到了市主要领导王忠林市长的批示肯定。

扶持新业态发展培育外贸增长新动能

加大外贸综合服务企业的帮扶支持。当前外贸面临严峻挑战,但外贸综合服务新业态发展迅猛,对于促进企业进出口业务增长发挥了重要作用。济南检验检疫局紧紧抓住外贸新兴业态迅速发展的契机,有针对性地培育外贸新兴业态主体队伍,发挥典型示范作用,推动外贸新业态健康迅速发展,对济南秦工国际集团公司、山东一达通企业服务有限公司等综合服务企业制定了“一对一”的扶持方案,依托公司的外贸综合服务平台,建立检企联系制度,通过检企互动窗口和服务通道,及时解决进出口企业遇到的问题;加强培训,定期开展自贸区原产地优惠政策、技术贸易措施、检验检疫法律法规等知识培训;提供信息支持,加大宣传力度,在公司综合服务平台上设立检验检疫专栏,适时公布检验检疫相关法律法规和优惠政策,通过平台加强出口企业所受的技术性贸易措施的信息收集,适时通报技术性贸易措施动态、信息解读和应对案例,为出口企业提供技术性贸易措施应对帮扶;发挥综合服务平台大数据优势,分析出口自贸区国家(地区)企业状况和相关优惠政策的利用情况,引导出口企业积极申领自贸区优惠原产地证书,让更多中小微企业享受出口关税减免。2017年,外贸综合服务企业原产地证申办业务同比提高了70%。

济南检验检疫局通过不断优化服务措施,吸引外贸新业态向济南集聚,目前阿里巴巴—一达通公司已决定在济南建立北方地区原产地签证中心,北方10个省市的原产地签证业务将集中在济南检验检疫局办理。

济南检验检疫局深入研究国务院、质检总局对跨境电商的政策要求、商品监管政策,调研试点城市工作模式,结合济南跨境电商的实际,积极争取上级政策支持,积极推进济南跨境电子商务综合试验区建设。完成了跨境电商检验检疫监管平台开发,扶持跨境电商经营企业、跨境电商服务平台和海外仓建设发展,实施高效便捷的跨境电子商务监管新模式,推动各平台有效对接,实现工作流程的信息化和智能化。积极探索进口消费品跨境电商检验检疫监管模式,在风险分析基础上,建立了进口消费品跨境电商质量安全监管体系,本着最快捷、最低成本通关的原则,及时解决电商遇到的问题,不断探索、完善工作流程。

支持原有速递业务扩增上量,同时发展跨境电商、快件等多种贸易形式,发挥好邮政口岸在济南外向型经济发展中的作用,增强对周边地市的辐射服务功能。高质量复制临沂模式,推行诚信管理及负面清单管理制度,促进旅游购物商品高效便捷通关,助力旅游购物贸易试点健康发展。支持有条件的农业企业积极参与“一带一路”建设,加大“一带一路”相关国家检验检疫政策辅导,指导企业到国外投资建厂,同时,对其在国外生产的农产品食品进口国内市场提供检验检疫通关便利。

聚焦质量提升工程促进产业提升形成新动能

大力开展质量提升行动。济南检验检疫局落实国务院质量提升意见,围绕质检总局“质量提升行动年”部署,以“四新”促“四化”,深入开展质量提升行动,大力实施出口产品“增品种、提品质、创品牌”行动。以“服务零距离、质量零缺陷”和“百个产业聚集区,百种事关国计民生的重点产品和服务质量提升”为主题的“双零”和“双百”行动,聚焦技术创新、质量基础和品牌建设等方面遇到的问题,细化帮扶方案,对企业进行精准质量帮扶,显著提升企业质量竞争力。积极培育济南二机床公司创建国家级出口质量安全示范企业,落实示范企业各项优惠政策,提供优质服务,打造具有全球竞争优势的优质品牌。进一步巩固完善出口农产品质量安全示范省的创建成果,加强对示范区质量提升建设的工作指导和动态管理,大力实施出口农产品“质量兴省”和质量品牌战略,扩大自主品牌农产品出口。优化种质资源引进。大力支持引进国外种子、种苗、种畜(禽)等优良农业种质资源,不断改善和优化济南农产品结构,推动农业产业结构调整和转型升级。支持济南市“外贸新旧动能转换示范县”试点,推动出口产品由价值链中低端向中高端迈进,提高出口产品国际市场竞争力,打造具有全球竞争优势的优质品牌。

积极推动生态原产地建设。生态原产地产品保护制度,是贯彻生态文明发展理念、增强生态产品生产能力、推动生态产品品牌国际化的一项战略行动。济南检验检疫局落实“绿水青山就是金山银山”的生态文明建设要求,加大政策宣讲和技术指导,积极推动生态原产地示范企业建设。2017年,支持山东中烟“泰山”等品牌申请质检总局原产国标记注册,助力烟草等重点行业提升国际品牌竞争力;2018年3月,山东蒙北燕麦加工有限公司申请的蒙北牌雪原燕麦粉、多然牌燕麦片、多然牌燕麦米等3种产品被国家质检总局公示为生态原产地产品。

全面深化“同线同标同质”工程推进。推进“三同”工程是落实国家供给侧结构性改革、深化质量兴国战略的重要举措。目前济南检验检疫局辖区“三同”企业占出口食品备案企业的25%,实现内销转型,销售额近3亿。同时积极协调济南市商务局,推动地方政府在“济南市开放型经济发展引导资金”中,对济南每个“三同”企业和获得HACCP认证企业分别给予5万元奖励。与山东大学合作开展“三同”政研课题研究,研究报告被省局评为优秀政研报告。

加大技术贸易措施精准帮扶。

加强辖区主要出口产品、主要贸易市场和新型贸易市场的技术性贸易措施信息收集和研究应对,及时发布预警信息,2017年编发《技术性贸易措施研究快报》12期,发布预警信息432条;扎实做好通报评议工作,12条评议意见被国家质检总局和山东检验检疫局采纳;组织4次重点企业重点产品帮扶指导培训,约80多家企业的200余外贸人员参加了培训。利用国外技术贸易措施倒逼机制促进国内产业转型升级;培育技术性贸易措施应用示范企业,引领行业在国外技术法规、标准运用、质量管理、关键技术突破等领域与国际先进水平接轨。指导辖区特色产品SPF蛋企业建立与国际标准接轨的企业标准和出口香梨企业获得有机产品认证,帮扶济南白云湖特种养殖水生动物对韩出口,指导促进山东鲁华海洋生物科技有限公司南极磷虾油对欧盟注册,不断开拓欧盟等发达国家新市场,培育一批具有核心竞争力的国际化标杆企业。

(编辑:中国商务新闻网 www.comnews.cn)