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欧盟对华贸易政策新发展及其应对

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作者:叶波

从欧盟贸易政策的历史来看,欧盟是多边贸易体制的坚定支持者,欧盟成功促成了关贸总协定时期的狄龙回合、肯尼迪回合,但与此同时,欧盟长期拒绝将农业议题纳入贸易自由化的范畴内,这说明欧盟是一个拥有自己实际利益的经济体,在很大程度也受国内政治的影响。

进入21世纪,欧盟积极缔结自贸协定来实现贸易自由化目标,而且还在其中加入了不少在多边贸易体制中长期悬而未决的议题,欧盟日益将自贸协定作为实现自身主张的社会价值目标的手段,例如人权、可持续发展、良治等目标都成为欧盟订立的自贸协定中的目标。以欧盟2015年发布的贸易政策文件为例,欧盟的贸易政策将日益关注边境后的事宜,领域涉及环境保护、监管合作、电子商务等领域,这说明,作为与中美相提并论的经济体,欧盟在提出和实践国际经贸规则方面依然有很高的水平和能力。

就目前中欧经贸关系的现状而言,中国主要向欧盟出口机械产品,而欧盟也主要向中国出口工业制成品,中欧经贸关系已经是两个经济巨人之间的关系。对于欧盟来说,欧盟需要改变与中国货物贸易间的巨额贸易逆差,在服务贸易、投资等领域寻找突破口,而中国需要在“非市场经济”地位、欧盟对华滥用贸易救济措施等方面寻求救济。从欧盟最近出台的《通用数据保护指令》中的规则来看,欧盟对其他国家在数据保护水平、标准合同条款,以及有约束力的公司治理规则方面提出了众多要求,即便是美国按照隐私盾计划也只能说部分满足了欧盟的要求,欧美目前在隐私盾计划下的争议焦点主要是在该框架下是否实现了充分保护隐私的目标,可见欧盟将数据保护问题提到了十分重要的层次。

由于欧盟目前对中国投资市场准入问题十分关注,中欧之间应该会首先缔结双边投资保护协定,然后再开始自贸协定谈判,欧盟多半会在自贸协定谈判中主张公平贸易的理念,我国在服务贸易市场准入、数据贸易规则等问题上会面临欧盟的挑战。数据保护问题会成为中欧经贸关系中的重要议题,欧盟将数据本地化要求作为重要目标,在个人数据保护方面多半是主张严格保护,但对非个人数据是否可以采取自由流动的态度却是相对比较灵活的,我国应当尽量减少个人数据的范围,而努力扩大非个人数据的领域和范围,从而至少在非个人数据的问题上贯彻自由流动的主张,从而为我国的信息和通信技术产业谋利益。

(作者系上海对外经贸大学贸易谈判学院副教授、法学博士)

(编辑:中国商务新闻网 www.comnews.cn)