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锻造追赶超越的“靖神气质”

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作者:许霞

“要把榆林能源化工基地的煤矿、化工产品运出去,靖神铁路建成后,对内将实现与冯红、红柠、榆横三条铁路的直连直通,对外将实现与蒙华、包西、太中银、神朔黄、瓦日、大秦、蒙冀七条铁路的互联互通,形成大出口外运格局,帮助陕煤集团以及旗下铁流集团打造‘通江达海连运河’的‘421’运输格局和‘4791’铁路物流基础设施服务网络。”陕西铁路物流集团有限公司党委书记、执行董事、总经理兼靖神公司董事长赵国智说。

作为我国知名的历史文化名城,榆林有着“小北京”之称,由于榆林地处陕甘宁蒙晋五省交界地,自古以来就是兵家必争之地。为服务好神府、榆神、榆横三大矿区和榆神、榆横、靖边能源化工三大工业园区,靖神铁路应运而生。由陕西煤业化工集团有限责任公司投资建设的靖神铁路为国家I级电气化重载铁路,设计正线全长243.96公里,投资193.66亿元,建设工期3年,计划2019年与蒙华铁路同步建成。靖神铁路的建设,对于强化北煤南运、保障国家能源安全、促进陕北能源化工基地建设和区域经济发展具有重要意义。

在靖神铁路的建设中,陕西靖神铁路有限责任公司大力实施“转型升级、追赶超越”战略,遵循工程建设客观规律,以蒙西华中铁路股份有限公司为标杆,围绕项目建设目标,以建设单位为核心,认真履行项目建设主体管理责任,狠抓工程质量安全,强化施工单位施工主体责任,构建自控体系,科学有序开展项目建设,彰显出独特的“靖神气质”。

如何制造合格的“产品”?

陕煤集团也是蒙华铁路的投资方,赵国智曾任蒙西华中铁路股份有限公司副总经理一职。在赵国智看来,建设一条高标准的煤运重载铁路,其建设质量与安全生产是重中之重,而要实现这一点,就要从顶层设计到基层管理形成一套完整的方案。靖神公司引进吸收了蒙华铁路“用合理价格购买合格产品,用合理的费用购买优质服务”的建设管理理念,以及阳光分包、班组长责任制等经验并予以完善与创新。

为了杜绝低价中标带来的弊端,在靖神铁路建设之初,靖神公司就遵守招投标法律法规和陕煤集团规定,树立“用合理价格购买合格产品,用合理的费用购买优质服务”理念。在招投标中,靖神公司根据不同的物资采购和服务采购设置最低成本价确认环节,否决低于最低成本价投标人的中标资格,从而有效地遏制了投标人的恶意低价竞争,有利于后期合同顺利履行,确保了服务质量和物资供应质量。经招标实践,靖神铁路实现了一次性招标的65亿元零投诉。

在项目建设管理中,为确保施工质量,靖神公司始终保持公平合理的基本原则,对施工单位增加的合理费用予以认可。“在国铁,二类变更通常需要施工单位自己承担费用,但靖神公司明确,只要是应该发生的变更,该增加费用就增加,该减少费用就减少。”中铁十六局集团靖神铁路土建9标总工程师刘存京对记者说。

靖神公司还出台了《负变更奖励办法》,鼓励参建单位施工过程中对工程进行优化,发生负变更的,经靖神公司论证并实施的,按节约投资的一定比例进行奖励,截至今年7月,共发生变更272项,其中负变更46项,负变更节约投资5000多万元,实现了与施工单位共赢的良好局面。

在顶层设计中,靖神公司还明确了一个重要思路,那就是要抓住项目管理的关键人员——项目经理。据靖神公司企管规划部副经理蒋刚介绍,针对项目标段大、工期紧的特点,靖神公司明确要求项目经理必须是中铁各局分(子)公司班子成员,总工程师、质量总监面试合格后方可进场,同时建立局级固定联络人机制,并将上述要求纳入合同条款。

“联络人对项目经理本身是一个督导,如果项目经理发生变化,联络人必须与我方及时沟通,所有权利和责任都落实到合同中。”蒋刚说。

在基层管理中,靖神公司尊重客观规律,提出了一系列管理创新。

长期以来,分包在工程建设行业往往存在大量“灰色地带”。在中铁十二局集团靖神铁路土建2标总工程师朱小浩看来,由于分包队伍的灵活性,在施工生产中往往能够激发较强的“战斗力”,靖神公司推行阳光分包,规避了过去的“阴暗面”,从大趋势来看,符合工程建设的客观规律。

遵守现行法律法规以及工程建设规律,靖神公司大胆放权,按照“阳光操作、价格合理、管理规范”的要求,推行“阳光分包”,允许施工单位采用劳务分包、专业工程分包等多种用工模式。在合同中禁止对构成实体的主要原材料、现场管理组织、评价工程质量安全的监测和检测、原材料和成品半成品的检验、试验室和砼拌合站等业务进行分包。同时实行分包内容负面清单管理,要求所有分包合同报监理和建设单位备案,施工单位在选择分包队伍时公开透明,分包价格合理,保证分包队伍合理利润,从根子上杜绝偷工减料,使分包队伍从“幕后”走向“台前”,并承担相应责任,一门心思投入工程建设中。

“质量安全出自于作业层、作业面、作业人之手,质量安全的关键是责任人、责任制的落实,作业层的班组长是直接控制作业面施工质量的主要责任人,是质量自控体系管理的终端和关键环节,也是当前质量管理的薄弱环节。”据靖神公司安全质量环保部副经理李志强介绍,为夯实质量管理基础,完善施工单位质量自控体系,坚持“干什么活负什么责”的现场管理理念,明晰作业层和管理层的质量责任,靖神公司制定印发了《关于实行班组长工程质量责任制的通知》,要求施工单位编制关键工序作业指导书,制定班组长管理办法,并按作业指导书对班组长进行培训考核,合格后颁发上岗证书。在工程(工序)施工前,工区与班组长签订质量责任书,责任书明确班组长的实名信息、质量责任。工程验工计价前,班组长、工区质量总监(或副经理)对拟计量工程签订工程质量承诺书,作为工程计量支付依据之一。“每一个桥墩,现场技术员、班组长的名字都要写上去,终身负责,工程质量也是计量支付的前提。这样一来,没有班组会偷工减料了,因为得不偿失。”中铁十四局集团靖神铁路土建5标总工程师张兆祥说。

在安全生产方面,靖神公司则充分发挥科技的力量。尤其是在隧道施工中,考虑到陕北地区隧道围岩多以沙加黄土为主,且地下水位较高、安全风险较大的特点,靖神公司与中铁西南科学研究院进行技术合作,采用目前国内较为先进的隧道监控量测技术,通过对隧道内布点实时观测、无线数据传输的方式、云端数据处理、终端实时监控等多项技术,使隧道施工相关管理人员能够适时了解隧道围岩变化和初支变形情况,及时果断采取人员撤离、技术加固等有效措施,确保工程和现场施工人员安全。“今年5月,我标隧道发生变形,系统自动发出红色预警,下午四点发出预警,随即迅速撤离现场班组,晚上9点赵国智董事长以及靖神公司总经理杨志光晚饭都没吃就从西安第一时间赶到了现场。”据中铁十六局集团靖神铁路土建9标项目经理边林琳介绍,该标段星秀东隧道以及寇墩隧道均为靖神铁路的重难点控制性工程,目前均已顺利安全贯通。

让监理成为现场管理的延伸

长期以来,工程建设领域大量存在监理公司挤压现场管理费和变相提取人头费,一线专业监理工程师薪酬偏低;现场经费使用、职岗设定、薪酬核定、人员考核等方面过度依赖公司总部,履职履约难到位等各种问题。

为解决这些问题,靖神公司从监理招标环节就一改传统的按照建安工程费比例总价招标的模式,而是将监理服务费分为人员服务费、现场管理费、企业利润及本部相关费用三部分报价。人员服务费按照指导价进行竞争性报价,现场管理费、企业利润竞争性报价,现场管理费、企业利润包干使用。通过新的监理招标模式,业主深度介入监理管理,保证监理人员合理薪酬,使其有尊严有动力地履职履责,引领监理工作真正成为业主现场建设管理的延伸。“比如过去一份2000万的监理合同,可能监理公司就提走了1000万,甚至更多,留在现场的资金少的可怜;靖神铁路监理薪酬水平在全国来看都是较高的,用合同限制监理公司必须将钱用到刀刃上,监理工程师的积极性得到充分调动,实现了与施工生产的同频共振。”李志强说。

中铁华铁工程设计集团靖神铁路总监理工程师郭俊表达了同样的观点。他说:“按照国家的规定,监理总监可以同时在三个项目任职,但一个人的精力是有限的,靖神公司在合同中明确不允许在其他项目任职,必须全身心地投入到靖神铁路的监理工作中。靖神公司还在合同中明确现场总监的人权和财权,保障总监、监理主管以及专员应有的收入,我们管理起来也是得心应手。”

据郭俊介绍,华铁公司在靖神铁路一共部署了6个分站,监理工程师的月工资最高达到了1.3万元,远远高出其他项目的水平。由于企业利润和监理工资待遇都能够得到保障,监理单位从过去的习惯性抽调人手,变成了积极配合项目建设增加人手。在靖神铁路,每100公里即配备监理工程师约20人,如施工现场三班倒作业,则现场监理也三班倒配合工作,取得了良好成效。

把优秀的人才选拔出来担当重任。在建设管理过程中,靖神公司在监理进场时即组织对总监理工程师、总监理工程师代表进行面试,面试合格后方可开展工作,有效保证重要岗位人员素质。在现场监理工作中则实行专业化监理,按路基涵洞、桥梁、隧道、安全、试验、计量、测量分专业配备监理工程师。据李志强介绍,靖神公司每月都会开展对监理的现场专项检查与考核,设置了上下15%的费用考核机制。而监理单位也同步加大对监理工程师的考核力度发挥管理效能,既起到了严格监管现场安全质量的作用,又为施工单位创造了良好的施工环境。中铁十二局集团靖神铁路土建2标常务副经理李永胜告诉记者:“监理在施工现场发挥的作用越来越突出,我们评选优秀工班长,都会邀请监理参与评判。在设计变更、工艺改进等方面,监理积极利用他们的经验予以指导帮助,比如我们原设计的路基填筑是水泥改良土,他们提出了采用B组料填筑,节约了成本,提高了工效,质量也得到保证。”“过去一些项目,监理工程师工资也就三四千元,因为收入低,就会发生吃拿卡要现象,不认真履责,形同虚设。”中铁十二局集团靖神铁路土建2标项目经理李士元认为,“靖神公司对监理管理模式的改革创新是一次具有颠覆性意义的探索,将为中国监理制度改革起到极大的推动作用。”

三个“千方百计”开创“靖神速度”

当记者来到位于毛乌素沙漠南缘的中铁十二局集团靖神铁路土建2标小保当隧道和纳林皋兔特大桥建设现场,已临近黄昏时分。夕阳下,金色的阳光照映在一座座桥墩上,洁白的桥墩折射出夺目的光辉,天空中层云叠嶂,与沙漠中的碧绿树草交相辉映出一幅落日熔金、暮云合璧的瑰丽景象。据朱小浩介绍,小保当隧道是全线重点控制性工程,8月15日顺利贯通,按期提供了铺架通道。

自2017年6月15日开工以来,靖神铁路建设屡创佳绩,不仅提前3个月开工建设,而且在开工当年即完成投资约28亿元,成为陕煤集团项目建设先进单位。今年1~9月,靖神铁路又完成投资约45亿元。目前,靖神铁路铺架施工已全线展开,今年实现与国铁线路拉通两个口已无重大障碍,创下了令人称道的“靖神速度”。

能取得这一佳绩,得益于靖神公司提出的三个“千方百计”,即,在确保安全和时间服从质量的前提下,千方百计配足配强施工力量及施工机械,千方百计增加作业面及延长作业时间,千方百计保证施工作业的连续性。

兵马未动、粮草先行。对于铁路建设而言,资金就是最宝贵的“粮草”。为营造公平合理结算环境,保证资金专款专用,防范资金风险,靖神公司同参建单位、委托银行签订资金监管三方协议,约定了“委托银行笔笔落地、靖神铁路U盾查询”的监管模式,确保项目部有足够的资金使用权,并切实将拨付的资金用于项目建设。项目资金监管实施以来,拨付的项目建设资金未出现归集和挪用现象,农民工工资及时发放,提升了资金使用效果,营造了项目建设良好的经济秩序。

“能碰到这样的好业主,我们感觉很荣幸,每个月按时计价按时拨付工程款,资金方面不用担心。”边林琳感叹地说。

取得“靖神速度”的另一个重要条件是攻克了征地拆迁难题。靖神铁路沿线经过4个县市区、15个乡镇、80多个行政村,共需征地20600亩,拆迁房屋370多户42万平方米,坟墓90户300余座,特殊建筑物5座,各类种养植基地(户)近百家,所涉及征拆对象可谓千奇百态。为推动相关工作,靖神公司在依法合规的前提下开展各项工作,完善了土地审批等手续,并紧紧依靠市县区镇各级政府,以政府为主导开展征拆和施工环境保障工作,按照先易后难、先急后缓的原则积极推进,取得了良好成绩。

作为靖神公司协调部经理,李保华是靖神公司公认的“征拆先锋”,原本他是靖神公司股东单位的销售主管。从“卖炭翁”到“协调者”,李保华为了尽早“入戏”,一方面认真研读建设方案,另一方面主动向政府、企业的“老协调”请教学习,经过实地摸底和仔细梳理,在较短的时间内做出了“靖神铁路项目建设用地报批和征地拆迁两份推进计划”,并获得了靖神公司批准。由于靖神铁路从“分期分段”建设调整为全线开工建设,李保华和部门其他同志加班加点地完善报批资料,在前往西安办理手续的时候,他因为过度疲劳,居然靠在墙边等待时就睡着了。

在征地拆迁中,靖神公司协调部将部门人员分为多个配合小组,一是多点开花配合县市区征拆人员开展工作;二是对各标段红线内用地权属、类别、附着物等情况逐一进行摸底登记,做到心中有数;三是积极配合各县市区紧锣密鼓张贴公告、召开征拆分析会和部署会,迅速全面展开征拆,把抢栽、抢种、抢建苗头遏制在萌芽状态,为后续正常开展工作创造了有利条件。

“征地拆迁中,千奇百怪的问题都有。”据李保华介绍,由于榆林地区积极推进治沙,当地苗圃种植产业非常发达,某待拆迁苗圃育苗数量非常密集,要求赔付金额非常之高。如靖神公司与其按照常规模式简单处理,一来项目业主无法承受,二来极易引发其他苗圃业主抢栽抢种。为此,靖神公司反复研究补偿政策,与苗圃业主进行多轮协商,严格评判苗木高度、树冠面积等相关指标,科学评判苗木死亡概率,最终以合理的赔付标准与苗圃业主达成了一致,既节约了投资,也降低了苗圃业主的滞销风险,还为后续征地拆迁树立了良好范例,减少了社会矛盾。开工后仅3个月时间,靖神公司就拿下了全部红线用地,截至目前仅余20余户有待拆迁。

“靖神公司管理链条短,只要有问题,赵国智董事长以及杨志光总经理等人迅速响应,协调解决问题不过夜,让我们非常感动。”据中铁十四局集团靖神铁路土建5标项目经理田昊介绍,土建5标全长约27公里,经过4个乡镇,是全线拆迁形势最复杂的标段。由于当地居民维权意识强烈,拆迁开展非常困难。靖神公司为解决这些问题,一个镇一个村地做工作,面对面与居民协商,按政策给出承诺和解决方案,尽管许多居民没有拿到钱,也放心地拆掉了房子。在靖神公司的大力支持下,土建5标从一开始进度滞后,到后期一马当先,成为了全线第一家完成线下主体工程的标段。

“靖神公司作为业主,最大的特点就是务实!”边林琳告诉记者,靖神公司董事长赵国智明确地指出,在服从安全质量的前提下,一切阻碍施工生产的问题,都必须及时、合理、快速地去解决。有一次土建9标增加一口斜井,为确定相关方案,靖神公司立即邀请了相关专家召开论证会,到第三天就明确了方案,“马上就办”作风发挥得淋漓尽致。

为快速推进施工生产,靖神公司连续开展了大干60天、大干90天等劳动竞赛活动。2017年末至2018年初,在零下20多度的天气里,各施工单位上足保温措施,保质保量推进施工生产。

“铺架施工,前期策划与设计是关键。”据中铁十一局靖神铁路铺架2标项目经理刘育红介绍,该部于2017年10月火速进场,用短短两个月时间就完成了梁场临建工作,同时迅速完成了提梁车选型、钢轨采购等重要工作,于今年5月通过生产许可认证。

“在靖神铁路,我们实现了三个第一:第一个成功浇筑首片T梁,第一个梁场通过国家认证,第一个开始铺轨,靖神公司还专程发来贺信表彰我部的杰出表现。”中铁十一局靖神铁路铺架2标项目部总工程师陈本见高兴地说。

记者从靖神铁路铺架2标的铺架基地出发,来到靖神铁路铺架施工现场,只见红色的架梁车缓缓前行,将T梁稳稳地放在了桥墩之上;后方,已经铺好的黝黑钢轨在阳光下折射出耀眼的光芒,不断延伸……立足当前着眼长远,靖神铁路广大建设者正以时不我待、只争朝夕的紧迫感和“跳起来摘桃子”的进取精神,奋力实现追赶超越。

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