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迁安成为会呼吸的绿色水城

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作者:张虎 付炎 郭翔

2015年,河北省迁安市被纳入全国海绵城市建设首批试点城市。且是其中唯一的县级市,这让河北迁安又多一个“新身份”,更让迁安人民因此而自豪。这座被称为“钢城”的资源型城市为何能够担此“重任”?3年多的试点建设成效如何?迁安的城市发展发生了哪些变化?

清淤筑坝求有容乃大

驱车进入迁安市区,途经钢城大桥,桥下宽阔的水面波光粼粼,与桥上“魅力水城绿色迁安”的红色字体交相辉映。“水”,成为记者对这个北方县城的第一印象。

海纳百川,有容乃大。对于建设海绵城市来说,提高储水能力是一项重要内容。“虽然迁安是在2015年被列入试点范围,但是在此之前,迁安就已经在海绵城市建设方面有所实践。”迁安市委书记张淑云说。迁安的实践是将整个城区建成“大海绵”。

滦河是河北省第二大河流,迁安的母亲河,雨季的水患和旱季滦河滩风沙曾经成了迁安人对这条河的普遍认识。面对困境,迁安人很早就开始了根治滦河水患的执著行动。

本世纪之初,迁安提出了建设区域中心城市目标,实施了滦河生态防洪工程,市委、市政府当时形成共识:这项工程不单纯局限于一般的防洪保安,要按照系统思维的方式把区域防洪效益、资源利用效益、生态补给效益、城市景观效益有机结合。迁安千方百计筹措资金,投资6.5亿元,实施了滦河第一阶段的综合治理工程,极大地提高了行洪区外的防洪标准。2013年7月,投资70亿元的滦河生态综合治理工程一期工程成功蓄水,现已形成14平方公里的水面和6800多亩可供开发建设的岛屿,蓄水能力约2000万立方米。迁安成为名符其实的“北方水城”。整个综合治理工程竣工后,可形成24平方公里水面,9平方公里可供建设的岛屿,2平方公里的生态景观岛,15平方公里的生态绿地和湿地,蓄水能力将达4000万立方米。“如此大的水域及其配套绿化等,对迁安市区的小气候产生了积极影响。与实施治理工程前相比,现在迁安主城区空气湿度平均值提高5%,平均温度下降2摄氏度,空气中负氧离子含量增加了20%。”迁安住房和城乡规划建设局局长张小彬说。

滦河实现成功治理,为迁安获得试点资格并进一步规范开展海绵城市建设奠定了坚实基础。

建园植绿,助水体运化

2011年初,迁安市投资1.3亿元在市区南北轴线燕山大路两侧,建设了龙形绿化带和云形绿化带状公园,占地总面积1000亩的带状公园串联起香巴拉家园、碧桂园等10多个住宅小区,成为市民早晚休闲、健身的好去处。而这背后,迁安市放弃了20多亿元的土地出让收益,在市区“黄金宝地”建设绿化带,让绿于民成为迁安城市建设的一段佳话。这样的发展理念更进一步融入到了迁安海绵城市建设中。“在城市发展过程中,钢筋水泥建筑不断增加,对城中水系水体的运化交流造成一定影响。比如雨水因道路硬化而无法直接渗入地下。近年来,我们推进公园绿地建设,增强公园和绿地系统的城市海绵体功能,消纳自身雨水,并为蓄滞周边区域雨水提供空间,恢复和保持河湖水系的自然连通,使其能够自然运化‘呼吸’”。迁安市市长韩国强说。

2015年被纳入试点后,迁安市委、市政府迅速成立海绵城市创建工作指挥部,由市长任指挥长,指挥部办公室设在市住房和城乡规划建设局;发挥海绵城市建设理念引领作用,与多项城市建设任务相结合,相继制定出台《迁安海绵城市规划建设管理办法》《迁安海绵城市建设规划设计导则》《迁安市海绵城市专项资金管理办法》等数十个具体指导海绵城市建设工作的制度政策;聘请清华大学、中国城市建设研究院、清华同衡规划设计研究院等在海绵城市建设方面具有丰富经验的团队进行技术指导;聘请北京大岳咨询有限责任公司提供海绵城市PPP咨询服务,拓展PPP项目实施模式,以深圳金砖城市国开先导基金管理公司为依托,以有限合伙方式设立“迁安海绵城市建设引导基金”,吸引金融机构资金参与海绵城市建设;确定了包括老城区7平方公里、新城区14.5平方公里共计21.5平方公里的试点建设范围,试点面积占河东主城区的86%;建立海绵城市一体化信息平台,时刻监控水质、流量、液位等,实现海绵城市建设动态的数据采集、远程传输和预警报警,为海绵城市建设效果的定量化绩效评价与考核提供长期在线监测数据和计算依据,为设施运行情况的应急管理决策提供参考。

迁安大街小巷、广场社区、公园学校等众多绿地的增加,增强了城市蓄水能力。而绿地系统背后,大多藏有蓄水箱涵等设施,这正是海绵城市建设的“重要装备”。

据迁安住建局工作人员郭亚鸣介绍,滨湖东路东侧绿化带是以海绵城市雨水综合利用为主题,承载市民健身、休憩功能的综合性公园。为尽可能使雨水渗透或滞留,此绿化带建设了台层花园等一系列设施,项目区年设计雨量为42.6毫米,吸纳雨水量达到85%。

绿地下沉改造,增加溢流井,道路进行透水铺装……在纳入试点以后,迁安不断完善基础设施建设,对约50公里排水管网进行雨污分流改造,减少合流管道溢流污染,保障“清”水入河;开展生活污水厂提标改造与工业污水厂新建、沿河截污干管建设、沿河雨水排口净化等系列治理;完成绿化景观改造77万平方米,人行步道改造34万平方米。在此期间,2016年11月,迁安市被评为第二批国家全域旅游示范区,12月被列为国家新型城镇化综合试点地区;2017年11月,获评全国文明城市。

精改城区,得雨润万家

建设海绵城市,既需要从大处着眼,有宏观意识,同时也需要有精准意识,往细处发力。3年多来,迁安实施城市低影响开发、内涝防治、水质改善、供水保障、能力建设等五大类189项海绵工程,其中政府出资76项,PPP投资113项,实现雨水年径流总量控制率达到76%。

2018年7月24日,迁安城区当日降雨量达到108毫米,试点区域内没有监测到明显积水。而2017年7月25日,迁安总降雨量为105毫米,同样范围内的积水点达41个。迁安海绵城市建设试点成效初显。“海绵小区建设的理念是‘绿色为主,灰绿结合’。绿色即自然生态,如通过雨水花园等对小区景观进行提升。灰即蓄水模块、管道建设等地下隐蔽工程。针对小区特点进行海绵式设计,我们在生态保护和建设的科学性方面均做了充分考虑。”张小彬说,生态优先恰恰是海绵城市建设遵循的最基本原则。

迁安在推进小区海绵化改造过程中,个别设计图纸与老小区里的成材树木存在冲突,部分工程曾被迫暂停。为保持原有生态,保留原有绿化景观,相关部门对工程图纸紧急进行合理化修改,保证了成材树木不被破坏。

历时3年,迁安因海绵城市建设,城市发生了新的变化:径流控制全面达标,雨污管网全面改造,内涝积水全面根治,黑臭水体全面消除……同时,试点建设已经得到群众的广泛认可。迁安市还委托燕赵都市报对海绵城市建设效果开展了满意度调查,结果显示,99%的受访者认可幸福感提升,群众满意度达92%。

“作为工作在海绵城市建设一线的一名迁安市民来说,我不仅是海绵城市的建设者、见证者,也是受益者。”张小彬对这几年迁安海绵城市建设感触颇深。他表示,经过3年多的扎实推进,迁安城市湖泊水系、公园绿地等“海绵体”功能得到充分发挥,能够做到雨水自然积存、自然渗透、自然净化,“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的海绵城市建设目标也已经实现。最重要的是,迁安在试点中探索出了“4185”建设模式。

“结合海绵城市建设,迁安在小区整体环境、生态廊道、城市排水系统基础设施等建设方面有了更好的提升。”清华大学环境学院教授、博士生导师刘翔在对迁安海绵城市建设评价时认为,在海绵城市建设中,迁安确实发挥了试点建设作用,现阶段也基本达到了预期效果。

迁安市委书记张淑云认为,海绵城市既是一种城市建设模式的创新,更是一种城市发展理念的转变,这与当地“魅力水城绿色迁安”的发展目标相契合。“魅力水城”,就是要把钢城之骨与水城之秀高度融合,赋予城市以生态、创新、活力的丰富内涵,建设生态宜居之城、创新智慧之城、现代产业新城。“绿色迁安”,不仅是城市形态上的绿,更是绿色的发展理念、绿色的发展模式,体现的是生态和发展的高度统一,追求的是健康、绿色、可持续发展。迁安被纳入试点,既是一种荣光,是对其生态文明建设等方面的认可,也是一项重要使命。迁安将落实好这项民生工程,提升城市外部形象和城市内涵,努力提升市民的幸福感和获得感,建好绿色水城,建成资源型城市转型的“中国范例”。

(编辑:中国商务新闻网 www.comnews.cn)