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2018“三农”年度记忆

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作者:徐若滨

年度记忆之《土地管理法修正案(草案)》提请审议

事件回顾:

时隔14年,土地管理法再度修订。我国将缩小征地范围,集体经营性建设用地入市也将扫清法律障碍。2018年12月23日,《土地管理法修正案(草案)》提请十三届全国人大常委会第七次会议审议。现行土地管理法自1986年公布以来,历经1988年第一次修正、1998年8月全面修订、2004年8月第三次修正。

解读:

在向全国人大常委会作草案说明时,自然资源部部长陆昊称,按照党中央、国务院统一部署,原国土资源部在总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验的基础上起草了土地管理法修正案(征求意见稿),向社会公开征求了意见,于2017年8月报送国务院。昊表示,土地制度是国家的基础性制度,事关经济社会发展和国家长治久安。坚持现行土地管理法关于土地所有制的规定,全面强化对永久基本农田的管理和保护,在征地补偿标准、宅基地审批等直接关系农民利益的问题上只做加法、不做减法,确保法律修改方向正确。为破解集体经营性建设用地入市的法律障碍,《草案》删去了从事非农业建设必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定;为缩小土地征收范围、规范土地征收程序,限定了可以征收集体土地的具体情形,补充了社会稳定风险评估、先签协议再上报征地审批等程序;为完善对被征地农民保障机制,强化了对被征地农民的社会保障、住宅补偿等制度。

陆昊介绍称,土地管理法修正案(草案)共二十九条,主要内容关于土地征收、关于集体经营性建设用地入市、宅基地制度以及其他修改。

在征地方面,一是缩小土地征收范围。删去现行土地管理法关于从事非农业建设使用土地的,必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定;明确因政府组织实施基础设施建设、公共事业、成片开发建设等六种情形需要用地的,可以征收集体土地。二是规范土地征收程序。要求市、县人民政府申请征收土地前进行土地现状调查、公告听取被征地的农村集体经济组织及其成员意见、组织开展社会稳定风险评估等前期工作,与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿安置等签订协议,测算并落实有关费用,保证足额到位,方可申请征收土地。个别确实难以达成协议的,应当在申请征收土地时如实说明,供审批机关决策参考。三是完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。在总结试点经验的基础上,将公平合理补偿,保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障作为基本要求;明确征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市制定公布区片综合地价确定,制定区片综合地价要综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、安置人口、区位、供求关系以及经济社会发展水平等因素,在实践中稳步推进。

年度记忆之壮大农村集体经济

事件回顾:

随着市场化步伐的日益加快,农村经济社会发生了深刻变化,许多地方村集体经济发展滞后,出现了大量“无钱办事”的集体经济“空壳村”,直接影响农业农村现代化建设和乡村治理体系的构建。集体经济的强弱关系到农业农村农民问题的解决质量,关系到党在农村的凝聚力、号召力和战斗力。

解读:

专家表示,要壮大集体经济,增强农业农村发展活力,就要推进农村集体产权制度改革,完善集体资产权能,探索赋予农民更多财产权利。在明晰产权归属的基础上,管好用好集体资产,激活农村各类生产要素潜能,促进资产保值增值,建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。但无论怎么改,都不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略要“深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济”。推进农村集体产权制度改革,将集体资产确权到户,赋予农民一家一户相应的集体资产权利,集体收益按股份或按份额分红,让农民真正分享集体资产的收益,尝到改革的甜头。

党的十九大报告指出:“必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”必须用新发展理念,正确把握集体经济发展壮大的方向,要立足本集体优势,坚持靠山吃山,靠水吃水,选准路子,引导各村立足资源发展壮大集体经济。各地各村由于资源状况、外部环境、干部思想解放程度、地理位置等情况不同,壮大集体经济的模式也应该因地制宜,从实际出发,采取多种形式,不搞“一刀切”。可以集体开发林场、果园、养殖场、个人承包增加集体收入;可以采取“公司+合作社+农户”“基地+品牌+市场”等经营模式,开展有偿服务,统一供苗木、提供技术培训、管理、销售一条龙服务,按照比例从收入中提取分成,增加集体收入;可以集体兴办农副产品加工企业或收购公司,使农副产品在加工、储藏、运销等环节中实现多次增值,集体收入与农民收入同步增长;可以依托资源优势,开发农田林网、矿山资源、光伏发电等产业,把资源优势转化为集体收入。但无论采取哪一种模式,必须考虑可持续发展,合理开发利用自然资源,不可只顾眼前、短期行为,不能搞竭泽而渔、“一锤子”买卖。

年度记忆之发展农业新动能

事件回顾:

2018年一号文件指出,提升农业发展质量,培训乡村发展新动能。乡村振兴,产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,加快实现由农业大国向农业强国转变。

解读:

目前,相对于快速推进的工业化、信息化和城镇化,我国农业现代化发展仍显滞后,是“四化同步”中的短板。耕地减少、水资源短缺,生产成本上涨等矛盾日益突出。单纯依靠自然资源要素的投入,农业已经很难获得持续性增长。在刚性需求不断增长而资源环境要素约束趋紧的双重压力下,必须依靠科技创新,大力发展现代农业,提高农业发展的质量和效益,加速农业现代化进程。从质量上来说,由于起步晚、底子薄、产业化规模较小、散户主导经营、联合程度较低、组织形式较简单、原料及资源消耗大、经营方式比较粗放、农业产业化水平较低、小农户与大市场的衔接依然存在问题等因素的存在,与发达国家相比,我们在农业现代化的进程与农业产业竞争力方面的差距还是非常明显。

专家表示,要提升农业新动能,制定和实施国家质量兴农战略规划,建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。实施产业兴村强县行动,推行标准化生产,培育农产品品牌,保护地理标志农产品,打造一村一品、一县一业发展新格局。实施食品安全战略,完善农产品质量和食品安全标准体系,加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,健全农产品质量和食品安全监管体制,重点提高基层监管能力。同时,构建农村一二三产业融合发展体系。大力开发农业多种功能,延长产业链、提升价值链、完善利益链,通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式,让农民合理分享全产业链增值收益。实施农产品加工业提升行动,鼓励企业兼并重组,淘汰落后产能,支持主产区农产品就地加工转化增值。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、还要促进小农户和现代农业发展有机衔接。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户,采取有针对性的措施,把小农生产引入现代农业发展轨道。培育各类专业化市场化服务组织,推进农业生产全程社会化服务,帮助小农户节本增效。

(编辑:中国商务新闻网 www.comnews.cn)