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2018“三农”年度记忆

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作者:何晓曦

年度记忆之农村金融服务

事件回顾:

农村金融在构建城乡统筹协调发展和实现城乡经济一体化新格局中发挥了举足轻重的作用,以县域规模化融资和中小企业服务为基础,以农户为重点,以农户小额贷款为驱动,服务到位、风险可控、发展可持续、具有自身特色的服务“三农”新模式已经初步形成。通过多年的持续努力,我国正在形成银行业金融机构、非银行业金融机构和其他组织共同组成的多层次、广覆盖,功能互补、相互协作、适度竞争的农村金融体系。

解读:

《乡村振兴战略规划(2018~2022年)》中,金融、保险作为关键词反复出现。其中,在加快建立新型农业支持保护政策体系方面,《规划》明确提出,提高农业风险保障能力。完善农业保险政策体系,设计多层次、可选择、不同保障水平的保险产品。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种,探索开展水稻、小麦、玉米三大主粮作物完全成本保险和收入保险试点,鼓励开展天气指数保险、价格指数保险、贷款保证保险等试点。健全农业保险大灾风险分散机制。发展农产品期权期货市场,扩大“保险+期货”试点,探索“订单农业+保险+期货(权)”试点。《规划》中,金融、保险作为关键词反复出现。其中,在加快建立新型农业支持保护政策体系方面,《规划》明确提出,提高农业风险保障能力。完善农业保险政策体系,设计多层次、可选择、不同保障水平的保险产品。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种,探索开展水稻、小麦、玉米三大主粮作物完全成本保险和收入保险试点,鼓励开展天气指数保险、价格指数保险、贷款保证保险等试点。健全农业保险大灾风险分散机制。发展农产品期权期货市场,扩大“保险+期货”试点,探索“订单农业+保险+期货(权)”试点。

年度记忆之耕地轮作休耕优化种植

事件回顾:

2018年,财政部会同农业农村部在总结试点经验基础上,对2018年耕地轮作休耕制度试点工作进行了部署,将中央财政补助的试点规模扩大到2400万亩,比上年翻一番,其中轮作面积2000万亩、休耕面积400万亩;同时,安排相关地区自行开展试点面积600万亩,2018年总计耕地轮作休耕制度试点规模达到3000万亩。

此外,将中央财政补助的试点区域由9省区扩大到12省区,即在现有轮作试点区域基础上,鼓励长江流域小麦稻谷低质低效区开展稻油、稻菜、稻肥轮作;在现有休耕试点区域基础上,新增塔里木河流域地下水超采区开展冬小麦休耕、黑龙江寒地井灌稻地下水超采区开展水稻休耕。

解读:

中央财政拨付资金50.9亿元,支持有关省区开展耕地轮作休耕制度试点工作,比上年增加25.3亿元,增长98.8%。中央财政主要采取直接发放现金或折粮实物补助的方式,将补贴资金落实到县乡、兑现到农户,并根据年际间不同作物种植收益变化,与作物间收益平衡点相衔接,对试点补助标准进行动态调整。

年度记忆之美丽休闲乡村培育新增长点

事件回顾:

2018年农业部继续开展了中国美丽休闲乡村推介工作。经地方推荐和专家审核,农业农村部将北京市房山区东村等150个村落推介为2018年中国美丽休闲乡村。

解读:

建设美丽休闲乡村,是深入贯彻落实党中央建设美丽中国和实施乡村振兴战略决策部署的具体实践,通过打造休闲农业和乡村旅游知名品牌,促进农民就业增收,满足居民休闲消费需求,推进生态文明、实现人与自然和谐发展。这些乡村坚持以休闲旅游者需求和居民品质生活追求为导向,以休闲乡村资源为基础,以休闲农业和相关休闲设施为支撑,休闲氛围浓郁、休闲功能完备、休闲产业特征鲜明,无不焕发出社会主义新农村的最美光彩,具有很强的示范辐射和推广价值。

纵观获评的中国最美休闲乡村,无论是历史古村、特色民居村,还是现代新村、特色民俗村,都是以农业为基础、农民为主体、乡村为单元,依托悠久的村落建筑、独特的民居风貌、厚重的农耕文明、浓郁的乡村文化、多彩的民俗风情、良好的生态资源,因地制宜发展休闲农业和乡村旅游,功能特色突出,文化内涵丰富,品牌知名度高,农民利益分享机制完善,对于传承农耕文明、保护传统民居、培育消费新增长点,推动农业供给侧结构性改革,促进新型城镇化和城乡一体化发展具有重要作用。

在实施乡村振兴战略的大背景下,建设美丽休闲乡村就要落实好“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,加快推进农业农村现代化,为农民群众创造良好生产生活环境。要积极打造优美的生态环境,推动形成绿色发展方式和生活方式。要充分拓展农业产业功能,就地吸纳农民创业就业容量大,带动农民增收能力强。要统一协调乡村各要素,传承农耕文明、田园风貌、民俗文化,让传统文化与现代文明交相辉映、浑然一体。

年度记忆之公布托欠工资“黑名单”保障农民工权益

事件回顾:

2018年7月12日,人社部首次向社会公布了拖欠农民工工资的“黑名单”。10月11日,人社部又发布了第二批拖欠农民工工资的“黑名单”,包括25家用人单位和5个自然人。“黑名单”发布以来,各地区各部门按照《关于对严重拖欠农民工工资用人单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》的要求,积极开展联合惩戒工作。主要包括:在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款等方面对违法失信主体予以限制。这些措施都取得了显著成效,据了解,在“黑名单”中已有部分企业因限制措施而无法承揽工程建设项目,受到应有惩戒。当然“黑名单”及其联合惩戒的效果不仅体现在对违法主体的惩戒上,通过公布“黑名单”、联合惩戒,在全社会范围内也产生了积极警示和教育意义,为营造诚信守法经营氛围、建设和谐用工环境起到了重要作用。

解读:

为进一步做好联合惩戒工作,今年9月人社部印发通知,明确要求各级人社部门要加快拖欠农民工工资“黑名单”的管理工作,省级人社部门至少每季度集中公布一批“黑名单”信息。人社部也将进一步加大“黑名单”制度化公布和推送机制的建设,抓好“黑名单”各项制度的落实,做到应列入的尽列入、该公示的全公示。

为进一步强化省级政府保障农民工工资支付工作的责任,2018年9月,人社部印发了《2018年度农民工工资支付工作考核细则》,部署对各省级政府2018年度保障农民工工资支付工作进行考核。今年的考核细则共有考核指标65项,分为加强组织领导、工程建设领域欠薪源头治理、工资支付保障制度、工资支付诚信体系、依法处置欠薪案件、加强执法能力建设等六个方面。与去年相比,今年考核细则重点加强了对落实主管部门特别是工程建设行业主管部门责任,推进落实工资支付保障制度以及强化对欠薪失信企业信用惩戒的考核力度,加大相关项目的分值权重。目的是充分发挥考核的指挥棒作用,确保党中央、国务院关于保障农民工工资支付的各项工作部署落实落地。春节后将适时启动2018年度保障农民工工资支付工作考核。

(编辑:中国商务新闻网 www.comnews.cn)