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第9333期:第07版 本期出版日期:2019-10-28

119项试验任务全部完成

大连自贸片区全力打造对外开放新前沿

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日前,随着大连艺术品保税展示中心的成立,中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区119项试验任务全部完成。这标志着大连片区成为全国第三批自贸试验区中率先完成试验任务的自贸片区。2项创新经验入选国务院自贸试验区改革试点经验、2项东北振兴国企改革经验做法被商务部列为新一批全国最佳实践案例、40余项“第一”和“首创”……一项项创新成果、一条条改革措施,为大连片区更高水平的对外开放激活力、添动力、提实力,大连片区正全力打造东北对外开放新前沿。

“要加快落实辽宁自由贸易试验区重点任务”“打造对外开放给新前沿”,大连自贸片区始终牢记习近平总书记嘱托与党和国家赋予的职责使命,一方面不折不扣注重实效完成改革试验任务这一“规定动作”,同时,紧紧围绕制度创新核心,以开放倒逼改革,深入“首创性”探索,持续提升试验层级,改革红利不断释放。

建章立制压实责任确保任务落地生效

国家总体方案中赋予辽宁自贸试验区123项改革试验任务,其中涉及大连片区119项任务。围绕这些重点试验任务,大连市自贸办在市委制政府的领导下,充分发挥综合协调作用,会同大连片区管委会制定了《中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区实施方案和三年滚动工作计划及任务分解台账》,层层分解国家、省、地方试点任务,明确职责分工、理清层次脉络、建立报送机制、动态监控各项任务落实情况。

针对一些重点难点任务,市自贸办先后六次组织中省、市直相关单位召开专题会议,“把脉问诊”,“定向施策”,逐项破解任务落实过程中出现的问题和难点,累计出台了257项政策措施,推动任务落地实施,确保大连片区119项试点任务提前半年完成。

在推进试点任务落实的实践中,大连自贸片区在转变政府职能、推进投资贸易便利化、助力老工业基地振兴、深化对外开放合作等领域都取得了积极成果。

深度聚焦制度创新持续提升开放水平

制度创新是大连片区始终坚持的第一要务,注重创新成色提升试验质量更是大连片区的改革遵循。挂牌以来,大连片区在政府管理方式、投资管理制度、贸易监管制度、金融制度和事中事后监管制度等方面开展了大量创新探索,共总结出237项制度创新事项,经第三方评估形成创新案例82项,其中66项上报省政府,22项上报商务部。39项制度创新经验在全省推广,占省内复制推广经验总数的38%。其中,“保税混矿”“进境粮食全流程监管”入选国务院自贸试验区改革试点经验,在全国推广。

普华永道咨询公司对大连片区的第三方评估认为,大连片区充分发挥了创新“排头兵”和改革“试验田”作用,初步建成开放度较高、投资贸易便利、监管高效和法治环境规范的自贸园区。在中山大学自贸区综合研究院发布的自贸试验区制度创新指数和蓝皮书中,大连自贸片区的“海关归类智能导航体系”入选“贸易便利化”领域最佳创新案例。在第三批自贸试验区制度创新总体排名中,大连自贸片区位居武汉片区、成都区域、重庆自贸区之后,排名第四位。

大连自贸片区集聚了港口、国际物流、集疏运体系、城市功能、海关特殊监管区域等核心要素,围绕港口经济和投资贸易便利化这一重点领域,大连片区组织口岸部门集体发力,向纵深探索改革,向“系统集成”转换,联手推出了55项贸易便利化创新举措,形成保税混矿、进境粮食全流程监管、服务贸易在线退税等20余项“首创性”制度创新经验。

在推动金融领域开放创新方面,大连自贸片区制定了《大连片区金融创新工作方案》,协调大连金融系统落地16项支持自贸试验区建设措施,优化片区金融机构审批流程,推出跨境电商贸易融资便利化10项措施,打造“多途助贷”新模式。

出色完成特色任务积极贡献“大连经验”

在今年商务部国际贸易经济合作研究院发布的《中国自由贸易试验区发展报告》中,对于辽宁等自贸试验区的特色任务创新给予充分肯定。其中以大连片区的“大连港集团探索国内集装箱码头股权整合的新路径”和“大连冰山集团混合所有制改革”两个国有企业的改革创新举措为例,说明自贸试验区对国有企业改革、促进产业转型升级起到的推动作用。这足以见证了大连片区在特色任务改革试验中贡献出的“大连经验”。

大连自贸片区按照中央对辽宁自贸试验区的定位,紧紧围绕东北振兴国企改革这一特色任务,结合大连片区实际,提高站位,率先发力,打响深化改革攻坚战。出台全国自贸试验区首个国资国企改革方案《中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区推进国资国企深化改革专项工作方案》,成功推出“集装箱码头股权整合新路径“和“‘冰山模式’开创东北老工业基地国有企业混合所有制改革新路径”两项创新成果,并入选全国最佳实践案例。

大连港集团以股权投资和股权整合为主要突破方向,首开国内集装箱码头股权整合先例,率先启动大窑湾第一、二、三期集装箱码头公司股权整合项目,实现大窑湾南岸集装箱码头资源统一管理和运营,探索出一条国内港口整合升级、提质增效发展的全新路径;大连冰山集团有限公司以混合所有制改革为突破,以大力发展智能制造、构建综合服务体系为核心,开创了“1+2”冰山改革模式,走出了一条独具特色的东北国有企业改革之路;中粮集团北良公司在粮食供应链融资模式、粮食贸易“全产业链”模式、进境粮食示范港等方面积极探索改革,“在线实验室”“互联网+全程监管”“进境粮食示范港”等创新举措有效提高通关效率,节约企业成本。

主动融入一带一路打造开放合作新高地

面向东北亚区域开放合作,是辽宁及东北腹地融入“一带一路”的客观要求。作为中国东北地区最大的开放口岸,大连自贸片区充分利用重要地域优势,以制度创新创建开放优势,在更高层次、更宽领域、以更大力度引领对外开放。保税混矿、保税混油、进境粮食全流程监管等一批创新举措顺利实施,在保障国家能源安全、粮食安全、大宗商品话语权等方面发挥了重要作用。

大连自贸片区充分利用遍布东北全境的集装箱内陆集疏运网点,加速构建以大连为起点的国际海铁联运通道,不断加大中欧班列运输业务的开发力度。国际物流大通道建设加快推进,开通国内首条直达斯洛伐克中欧班列,“俄罗斯新西伯利亚-大连”回程班列常态化运行,2018年全年海铁联运完成41.2万标箱,位居全国之首。目前,大连港中欧班列货物涵盖我国华东、华北、东南沿海及日本、韩国、东南亚国家的电子产品、日用商品、设备、汽车、建材等,以及产自俄罗斯中部地区的原木、板材、纸浆等资源性产品,为俄、亚国家间经贸往来和互联互通提供了全新、高效、便捷的物流路径和运输方式。

值得一提的是,大连自贸片区围绕辽宁自贸试验区总体方案试验任务,精准招商,以项目落地检验任务落实。今年以来,大连片区新增注册企业6759户,同比增长18.5%,注册资本853.52亿元。其中,内资企业6685户,注册资本839.3亿元;外资企业74户,注册资本22511.71万美元。

据大连市自贸办专职副主任李汉国介绍,下一步,大连自贸片区将继续深入贯彻习近平总书记和党中央的重要指示精神,紧紧抓住制度创新工作核心,在更大范围、更高层次、更宽领域推出更多可复制、可推广的改革经验,切实把大连片区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎,为打造对外开放新前沿做出大连贡献。 (田昌德 谢磊)

  
                     
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