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第9401期:第02版 本期出版日期:2020-02-07

中美经贸协议如何影响中国

语音朗读:语音播报

□本报记者 李宁

专家圆桌

霍建国 中国世界贸易组织研究会副会长

周  密 商务部研究院美洲与大洋洲研究所副所长

杨长湧 国家发改委对外经济研究所副研究员

(排名不分先后)

美国当地时间1月15日,中美正式签署第一阶段经贸协议,历时近两年的经贸磋商取得阶段性成果。就协议内容来看,进一步扩大金融业开放会给中国带来哪些影响,会否威胁金融业安全?如何看待中国大规模扩大自美进口,此举是否会影响中国对其他国家的进口份额?该如何理解中美对双边评估和争端解决机制的约定与世贸组织贸易争端解决机制间的关系?本报特邀业内权威专家对上述问题进行了深入探讨。

1.进一步扩大金融业开放会否威胁中国金融业安全?

霍建国:扩大金融市场开放是中国推进高水平开放的重要内容。近两年来,中国已采取了一系列重大举措推进金融市场的开放,去年人民银行发布的金融改革11条举措基本反映了中国金融市场扩大开放的具体内容和方向。此次中美签署的第一阶段经贸协议所包含的金融市场开放的承诺基本上同中国早期宣布的金融开放的内容一致,说明这些开放承诺实际上早已有过研判,并做好了改革的准备。从发展的角度看,随着中国经济总量的提升,金融市场的规模和国际化进程有必要进一步扩大和加快。鉴于目前中国金融市场的开放程度同国际市场相比仍存在较大差距,扩大开放也有利于进一步推动中国金融市场的国际化发展。

应当承认,金融市场的开放与风险是相伴的。当前中国金融市场的开放仅为初期阶段,外资金融机构在华投资的总量有限,可以肯定地说,风险是可控的。应该注意的是,随着市场开放程度的提升以及外资金融机构和投资额的增加,风险将会逐步上升。想要保持金融市场稳定和防范风险,中国需要不断提高政策的稳定性以及管理部门事中事后的监管能力。

周密:金融业开放能够在现有条件下对金融服务供需关系进行调整,并降低跨境资源流动成本,有利于促进全球范围金融资源更有效地配置,因而有利于中国经济获得更为有效的金融资源。但是,必须认识到,金融业开放并非是在现有基础上的简单放开,而是需要切实有效地采取适应金融开放度提升的举措,改善行业监管,有效识别和防范风险冲击,对金融服务机构进行有效的管理,同时避免金融市场出现巨大波动,保护中小市场参与者的利益。历史经验表明,所谓的金融安全都是有一定前提的,不存在绝对安全。包括金融业开放在内的开放举措都是双刃剑,机遇与风险并存。趋利避害,有效用好金融开放带来的新资源、新机会,对中国经济的可持续发展和结构优化有着长期利好的积极作用。

杨长湧:不必过于担忧中国扩大对美金融开放可能带来的金融安全风险。第一,对美金融开放是扩大美资金融机构的市场准入,包括取消外资股比限制、增加金融服务供给等,本质上属于直接投资领域的开放。从国际经验看,这种开放带来的金融风险总体可控。第二,经过“入世”开放金融领域的锻炼,中国金融业发展水平明显提高,金融机构竞争力和抗风险能力明显增强,有能力迎接国外同行带来的竞争压力。第三,近年来中国金融开放取得显著成绩,金融安全机制建设也迈出坚实步伐,一些金融风险得到有效处置,从宏观上看有能力通过审慎监管维护金融安全。同时,中国也应对扩大金融开放后国内相关行业以及宏观经济状况进行跟踪分析与评估,为进一步扩大金融开放积累新经验。

2.如何看待中国大规模扩大自美进口,此举是否会影响对其他国家的进口份额?

霍建国:关于中国在中美第一阶段经贸协议中承诺自美扩大进口问题,不少人表达了担忧,认为该进口承诺可能会影响到中国同其他相关贸易伙伴的关系。这一问题的关键取决于中国承诺的扩大进口是建立在扩大进口增量的基础上,还是通过平衡同其他贸易伙伴的关系来完成的。从中国承诺的几大进口产品类别看,多数是中国未来经济建设和社会发展所必需的进口产品,因此中国的市场需求增量成为关键影响因素。如果中国经济发展始终保持稳中有进,那么对高端制造业产品的进口需求就会上升,而农产品、资源产品以及相关服务产品的进口仍有较大的潜在需求。若不能通过提高进口增量来达到进口的目的,可能会遇到新的纠纷和摩擦。这就要求中国充分利用两个具体条件:一是第一年的进口额留有20%的余地;二是协议强调扩大进口要尊重市场需求,也就是说如果市场没有需求,强制进口也是不可能的。相信这些条件的引用应建立在相互谅解的基础上。至于同其他国家的贸易关系,中国一再强调将遵照世贸组织的有关原则发展贸易,不会对任何国家采取歧视性的进口政策,中国会实事求是地努力做好同有关国家的贸易平衡安排。

周密:中国经济正在从高速增长向高质量发展阶段转变,社会主要矛盾集中于解决供不应求的结构性差异。中美两国间的贸易规模巨大,相互之间有着明显的互补性,而加征关税以及随后采取的各类限制性措施,使得市场不得不选择次优或其他来源的供给,降低了社会福利水平。中国大规模扩大自美进口,对满足中国市场需求、降低成本、提高社会福利水平都有着重要作用。应该看到,只有基于市场竞争条件下的国际贸易才是可持续的,国际贸易的合作对象大多是对质量、价格和长期稳定性等多方面进行综合比照后作出的选择。从美国扩大进口并不意味着必须减少从其他国家的进口,反而有利于促进各供应商采取各项举措,提升其竞争力。全球供应链的重新调整不断进行,稳定的供需预期有利于全球范围的需求复苏,将给各国带来好处。

杨长湧:扩大中美贸易合作不会对其他贸易伙伴的利益产生实质影响。首先,自美采购的2000亿美元商品分两年进行,如果以2019年中国20768.9亿美元进口额为基数,相当于每年增加不到5%的采购额。中国市场能级持续提升,国内投资需求扩大,居民消费转型升级,都会带动进口增长。自美增加的采购,大部分可以通过进口的自然增长予以消化,不需要对其他贸易伙伴的既有市场份额进行大幅调整。其次,中国自美扩大采购,是基于世贸组织规则和市场化、商业化原则。美国不少制成品、农产品、能源和服务具有较强国际竞争力,能够较好满足国内企业和居民需求,有利于刺激相关贸易伙伴提高对中国出口产品和服务的性价比,从而增加其拓展中国市场的能力与机会。最后,扩大进口是中国新时代对外开放的重要战略任务。通过搭建中国国际进口博览会等重大平台,中国向世界各国开放市场,让各国共同分享中国经济发展的机遇。

3.该如何理解中美对双边评估和争端解决机制的约定与世贸组织贸易争端解决机制间的关系?

霍建国:关于中美第一阶段经贸协议有关双方评估安排和争端解决机制的条款,应该说同世贸组织争端解决机制的原则是高度一致的,因为世贸组织争端解决机制首先强调的也是当事双方要先进行协商解决,这完全符合多边贸易体制原则,甚至可以说是对国际争端解决机制条款的一个重大突破。其重点强调了沟通与协商的作用,因为任何争端和矛盾只有在充分沟通和谅解的情况下,才能得到有效的解决。中美第一阶段经贸协议的签署是建立在双方充分沟通、彼此尊重各自核心关切的基础上,相信在协议执行中出现矛盾和争端,双方也将通过充分的沟通和深度的谅解予以解决。关键在于中美应努力提高彼此的互信度,遇到问题要知难而上,主动充分地进行沟通,以求得谅解。当然,如果双方失去信任和尊重,协议的执行自然也就失去了基础,不再具备约束力,这也是中美双方在今后执行协议时要特别关注和谨慎对待的问题。

周密:多边经贸体系仍是当前全球最为重要的经贸基础,对解决国际贸易争端有着不可替代的作用,反映了各参与方承担维护全球贸易自由与公平责任和义务的共识。在当前多边贸易体系争端解决机制受到重创的情况下,国际贸易冲突的不确定性显著增强,对主要贸易伙伴间的争端提出更大的挑战。中美双边评估和争端解决机制是就未来如何处理和应对两国间争端所达成的机制性安排,不仅能够为可能出现的争端提供可行的解决机制,而且可以向市场释放两国经贸发展更为稳定的信号。中美两国间的发展模式有许多共同点,也存在一定的差异。对于国际贸易和投资而言,创造更为一致的发展环境有利于减少企业的适应成本。然而,由于国别情况差异带来的发展环境不同,仍然需要多数企业自身作出调整来适应。基于此,尊重和积极推动多边经贸体系发挥基础性的作用、推动其适应当前发展现状进行积极调整和改进,与推动中美双边机制解决纠纷并行不悖,二者相互补充。

  
                     
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