本报讯 4月8日，国家发展改革委、商务部、海南省发布《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》。

在当日举行的新闻发布会上，在回答记者关于《特别措施》与《市场准入负面清单（2020年版）》间关系的提问时，商务部条法司副司长蒋成华表示，负面清单是市场准入负面清单制度改革的主体。《特别措施》是在这项改革框架下进一步放宽市场准入的重要举措。具体而言，二者关系主要体现在三个方面。

第一，《特别措施》紧紧围绕市场准入负面清单研究制定。每一条特别措施都将对应放宽负面清单相关事项的准入限制。

例如，《特别措施》第3条“加大对药品市场准入支持”，针对的是《市场准入负面清单（2020年版）》第25项“未经许可或检验，不得从事药品的生产、销售或进出口（事项编码203008）”；再比如，第16条“鼓励海南大力发展职业教育”，针对的是《清单（2020年版）》第92项“未获得许可，不得设立、分立、合并、变更、终止学校、幼儿园（事项编码216001）”。也有一些措施对应着多个清单事项。总体而言，22条特别措施的推出，意味着30个《清单（2020年版）》所列事项将在海南试点放宽。

第二，《特别措施》在放宽准入的同时提出了配套政策。为了切实破除“准入不准营”等市场准入隐性壁垒，《特别措施》在放宽清单事项限制之外，针对产业链上下游客观存在的体制性障碍、机制性梗阻、政策创新不足等问题，从体制机制、机构保障、金融支持、人才保障等多个角度统筹提出支持产业发展的配套政策，务求为产业发展营造良好环境，使市场主体真正感受到改革红利。

第三，《特别措施》是进一步缩减全国版市场准入负面清单的重要探索。2018年以来，经党中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部先后发布三版市场准入负面清单，清单事项由2018年版的151项缩减至2020年版的123项，市场准入限制持续放宽。同时，市场也呼唤着更加精准、更加完备、更加具有突破性的放宽准入政策路径。作为首个放宽市场准入试点，《特别措施》统筹放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管，提出一揽子政策措施，提出了清晰的改革方案，其中实践证明效果良好且具备推广意义的，将按程序在全国清单中放开。  （姚  宗）