“希望波兰抓住中欧班列发展机遇,帮助企业发展!”“中欧班列让家和欧洲不再遥远”一带一路大通关合作蓝图渐成
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第9210期:第A30版 本期出版日期:2019-04-25

一带一路大通关合作蓝图渐成

刘昕
语音朗读:语音播报

今年一季度,与“一带一路”沿线国家的贸易额占我国进出口比重由去年同期的27.5%提升至28.6%,合计进出口为2万亿元,增长7.8%,高出外贸整体增速4.1个百分点。与“一带一路”共建国家贸易合作潜力持续释放,并进而成为拉动中国外贸发展的新动力,离不开共建国家大通关合作效率和紧密度的提升。

近年来,中国海关以促进“五通”为目标,同“一带一路”共建国家积极开展大通关合作。随着《推进“一带一路”沿线大通关合作行动计划(2018~2020年)》、“经认证的经营者”(AEO)互认等顶层设计的制定,大通关合作在促进“一带一路”设施联通和贸易畅通中的基础性和关键性作用得以充分发挥,不仅进一步提升了沿线贸易安全和便利水平,而且以“关通天下”为契机推进着“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路这一目标的实现。

据悉,在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间,中国海关将与白俄罗斯、哈萨克斯坦以及新加入“一带一路”倡议的乌拉圭分别签署双边《AEO互认安排》,与俄罗斯签署《中俄海关AEO互认行动计划》。

深化大通关合作机制

在通关合作《行动计划》中,中国政府聚焦大通关合作主题,推出了17条具体措施,主要以“信息互换、监管互认、执法互助”为重点提出建立适应沿线国家贸易投资需求、适应新技术发展的高水平大通关国际合作机制,涵盖机制衔接、贸易便利和安全、科技创新、能力建设、国内环境、口岸开放等多个领域。

对此,海关总署相关负责人表示,为深化大通关合作机制的衔接,中国海关积极与沿线国家发展战略对接有关部署安排,加强与周边国家海关、沿线重点国家和地区海关的合作,实现与沿线贸易量大、政局稳定国家的海关合作文件全覆盖。推动建立“一带一路”海关协调联络机制,开展沟通协调、经验分享,形成参与度高的“一带一路”国家海关合作圈,同时推进亚欧会议(ASEM)框架下“互联互通-海关过境安排”等项目合作,建立我国与中东欧国家海关合作机制。

在推进贸易便利方面,中国重点推动了8项合作:推动《1975年国际公路运输公约》(TIR公约)实施,促进“陆上丝绸之路”联通;出台“一带一路”重点港口海关合作计划,推动“海上丝绸之路”联通;支持滨海国际运输走廊等项目落地,打造“冰上丝绸之路”;支持拓展货运航线网络和增开国际客运航线,助力“空中丝绸之路”建设;制定跨境电商海关监管标准框架,加快“网上丝绸之路”建设;推动“关铁通”合作倡议实施,深化中欧班列通关便利化合作;推动沿线AEO国际互认合作,力争2020年完成与沿线所有已建立AEO制度且有意愿与我合作国家的互认;推广实施“绿色通道”“一地两检”“联合监管”“信任通道”等通关模式创新,深化边境互联互通合作。

在贸易安全方面,重点针对涉恐涉爆、武器枪械、毒品、有害生物及其制品、濒危动植物及制品、污染环境的废物原料等非传统安全因素,中国海关推动了两个层面合作:在防控层面推动风险管理情报合作,开展风险信息共享、风险联合研判以及情报交流合作;在执法层面开展联合执法、联合行动以及多层次执法互助合作。

此外,中国海关积极营造良好的合作环境,进一步改善国内大通关环境,提升沿线口岸开放水平,支持“一带一路”综合试验区、跨境经济合作区、中哈物流基地等“一带一路”开放平台建设,完善海关特殊监管区域布局,深化全国通关一体化改革,为“一带一路”建设营造更加便捷高效的通关环境,建设“一带一路”海关信息互换和共享服务平台,提出“到2020年实现与沿线主要国家‘单一窗口’互联互通”,营造沿线国家积极参与“一带一路”大通关建设的良好氛围。

与14个参与国实现AEO互认

截至目前,中国海关已经与欧盟、新加坡、韩国、瑞士、新西兰等9个经济体的36个国家(地区)实现AEO互认,其中包括14个“一带一路”沿线国家。据中国海关调查显示,我国AEO企业货物出口到已实施互认国家(地区)时,查验率可降低60%~80%,通关时间和通关成本可降低50%以上。

为促进国际供应链安全和便利,世界海关组织倡导并大力推行AEO制度,旨在通过海关对守法程度、信用状况和安全水平高的企业进行认证,给予企业相应的通关便利,从而在确保贸易安全的前提下,显著提升贸易效率,大幅压缩通关时间。

目前,中国海关以“一带一路”共建国家及主要贸易国家为重点,全力推进与相关国家的AEO互认磋商并取得阶段性成果。2018年,中国海关与日本海关签署了互认安排,与以色列正式实施互认,同时与蒙古国、哈萨克斯坦、白俄罗斯完成了互认磋商;与马来西亚、塞尔维亚、俄罗斯、伊朗、墨西哥等10余个国家正在开展互认磋商。

在2018年关检融合改革的大背景下,海关总署颁布了新的企业信用管理办法,出台了新的AEO认证标准,基本形成新海关全国统一的企业信用管理制度体系,实现了国际贸易供应链上各类参与企业信用管理的全覆盖。同时,中国海关对国内AEO企业开展信用评估,通过动态监控与评估,确保中国AEO企业持续守法合规经营。中国海关还对已签署的各项AEO互认安排开展实施成效评估,从通关时间、查验率等不同角度对已实施情况开展绩效评估,推动便利措施有效落实,不断提升AEO企业“获得感”。

海关总署表示,目前中国海关已与蒙古国、马来西亚、阿联酋等国家海关基本完成AEO互认磋商,有望于年内实现互认。海关总署将力争于2020年年底前完成与“一带一路”沿线所有已实施AEO制度且有合作意愿国家的AEO互认磋商。

  
                     
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