大连自贸区开放发展守正出新
第A08版 上一期   下一期 上一版 下一版
  •   标题    站内高级搜索
第9210期:第A08版 本期出版日期:2019-04-25

大胆创新有活力 连通内外增动力

大连自贸区开放发展守正出新

韩凯
语音朗读:语音播报

日前,由辽宁港口集团大连港集装箱铁路中心站装车始发的3列过境班列顺利抵达俄罗斯沃罗腾斯克站,所载488辆国产品牌商品车将销往莫斯科。由此,“大连-沃罗腾斯克”商品车过境班列正式实现常态化运行,大连自贸区中欧班列再添“新丁”。“一带一路”倡议实施以来,大连自贸片区积极参与“一带一路”建设,让“一带一路”成为东北老工业基地全面振兴的开放之路,为欧亚国家间经贸往来和互联互通提供了全新的崭新路径。

参与“一带一路”建设是大连自贸片区挂牌两年来的重要举措之一。这两年来,大连自贸片区紧紧围绕制度创新核心,以开放倒逼改革,深入“首创性”探索,持续提升试验层级,在59.96平方公里的实施范围内,创造了一系列的记录。截至2018年12月末,大连片区范围内实有企业23459家,占大连市9%,占金普新区34.9%,占辽宁省自贸试验区企业总数的50%;实有外资企业922家,占大连市13.2%,占金普新区40.8%,占辽宁省自贸试验区外企业总数的70%。挂牌两年来,大连片区新增固定资产投资434.3亿元;实现进出口总额3064.53亿元;实际利用外资36.48亿美元,新增注册企业14562家,占辽宁省三个片区总数的39%。

一组组亮丽数据是大连自贸区开放发展结出的累累硕果,一项项制度创新、一条条改革措施,为大连片区更高水平的对外开放激发活力、增添动力、提升实力,让大连片区这块试验田枝繁叶茂、生机盎然、活力无限……

32个“第一”

引领高质量发展

“自贸试验区不是政策洼地,而是创新高地。”作为东北地区对外开放前沿和龙头,大连自贸片区自2017年4月10日挂牌以来,紧紧围绕制度创新这一核心,大胆试、大胆闯、自主改,两年来先后创下32个“第一”,为中国自贸区建设提供了宝贵的“大连经验”。

“东北基础雄厚、资源富集,有了自贸试验区这个平台,关键是要不断注入改革开放新内涵,使之成为振兴东北老工业基地的新引擎。”李克强总理2017年考察大连时说的话犹在耳边。大连片区牢记使命,大胆创新,2017年当年就创下“大连港开辟首条大连-美西直达远洋集装箱干线”“自贸大厅‘单一窗口’开全省先河”“大连海关完成首票平行进口车通关监管”“大连港开通国内首条直达斯洛伐克中欧班列”“大连港集装箱码头股权整合开国内港口先河”“全国首创‘保税混矿’监管制度”“辽宁省首个自贸区审判庭大连自贸试验区审判庭揭牌”“建立全国首个国税出口退税综合服务平台”“设立全国唯一船舶融资中心”等9项“第一”,其中转变政府职能,持续优化营商环境,成为其中“关键词”,有效激发区域经济活力。

2018年,大连片区继续以制度创新为核心,围绕构建国际化营商环境,围绕东北老工业基地调整和东北亚开放合作特色任务,促使集成化、系统性的制度创新机制和体系尽快成形,开放引领作用愈加明显。这一年,大连自贸片区在“首创性”上更上层楼。“大连片区首个外汇管理实施细则出台”“全国率先推出‘委托律师事务所规范管理企业集中登记’模式”“中国铁矿石期货引入境外交易者业务在大商所启动”“大连港参与投资的吉布提国际自贸区开园”“仓储货物按状态分类监管落地大连片区”“新一代海关税费电子支付系统大连关区上线,东北地区首票支付在大连片区完成”“中国银行大连自贸区支行成功办理首笔NRA账户结汇业务”“国内首家专业航运保险公司入驻大连片区”“大连港首迎10万总吨级邮轮”“大连片区跨境电商企业首创‘即买即提’新模式”“第一个保税备货仓开仓,跨境电商综合服务基地和保税备货进口集货中心运营”“大连片区设立全国唯一船舶融资中心”“‘保税混矿监管创新’入选自贸区试验区第四批改革试点经验面向全国推广”等21个“第一”,有效带动腹地深度融入“一带一路”,积极促进构筑东北亚合作开放新格局。

今年以来,大连片区继续加大制度创新力度,“全国自贸区首个国资国企改革实施方案出台”“‘保税混油、离岸直供’业务启动”,对促进东北老工业基地振兴和加快大连东北亚国际航运中心、国际物流中心建设,必将发生重大而深远的影响。

82个创新案例提升试验层级

挂牌两年来,大连片区紧紧围绕制度创新这个核心,以开放倒逼改革,深入“首创性”探索,持续提升试验层级,共推出237项制度创新事项,经专家评估形成82个创新案例,其中56项上报省政府,16项上报商务部。

这些创新案例中,“‘保税混矿’监管创新”纳入国务院第四批自由贸易试验区改革试点经验在全国复制推广,“进境粮食全流程监管新模式”入选国务院新一批自由贸易试验区改革试点经验。31项制度创新经验在全省推广,占省内复制推广经验总数的38%。

两年来,大连片区始终注重创新成色,释放改革红利。其中,“分送集报”“自行运输”等创新监管制度,使英特尔半导体(大连)有限公司货物流转速度提升20%,每年节省2万小时通关时间,减少申报近万次。“保税混矿”监管模式2017年为大连港净增2000万吨吞吐量,创造近2亿元经济效益。2018年12月,大连港矿石码头混矿业务量成功突破1000万吨大关,成为全国第一个年度混矿业务量超千万吨的矿石码头。

与此同时,作为我国东北最大的对外开放口岸,大连片区始终把优化跨境贸易营商环境作为自贸试验区建设的重要抓手,并形成更多可复制可推广的贸易便利化创新举措。在已形成的82项制度创新案例中,涉及投资和贸易便利化方面的就达46项。大连片区承建的具有辽宁特色的国际贸易“单一窗口”升级版,除覆盖上海3.0版功能外,还增加了跨境班列申报、海运中转等9项辽宁特有功能,“单一窗口”办理业务综合覆盖率接近100%。

大连自贸区始终坚持问需于企精,倾听企业合法、合理诉求,找准企业“堵点”“痛点”“难点”精准发力,让制度创新更加贴合市场主体的需要,积极打破金融创新瓶颈。大连片区挂牌以来,先后组织召开5场政企对话活动,针对企业提出的融资难等问题和需求,发扬“啃硬骨头”的精神,攻坚克难,一一突破。截至目前,大连片区共推出7项金融创新案例,为企业“走出去”“引进来”提供强有力的资金支持和金融服务。其中,中国银行总行在大连中行设立全国唯一船舶航运专业性融资中心,有力提升了大连自贸区航运金融中心功能;工商银行大连分行通过提供跨境风险参贷融资方式,为多家企业办理跨境本外币风险参贷业务,累计办理业务量超6亿元;大连建行为中国华粮物流集团北良有限公司量身打造了“通港达”供应链融资服务,打破了粮食流通中转的资金瓶颈,丰富了港口融资模式等。

制度创新,激发了活力,增添了动力,提升了实力。统计表明,自挂牌之日起至今年3月31日,大连片区新增注册企业14562户,注册资本2023.58亿元。其中,内资企业14351户,注册资本1486.12亿元;外资企业211户,注册资本79.44亿美元。注册资本超亿元企业301户,注册资本1180.71亿元。

构建国际通道扩大区域开放

长城汽车是众多跟随“一带一路”倡议走出去的中国企业之一。借助大连港开行的汽车整车班列,长城汽车在俄罗斯的商品车市场中抢占了先机。随着班列的开通,长城汽车整车和零部件到莫斯科的运输时间缩短至15天。大连港中欧班列在服务企业“走出去”的同时,也为货物的“引进来”发挥着桥梁纽带作用。作为俄罗斯伊尔库茨克当地最大的外资企业,远东森林工业有限公司利用大连港开通的“伊尔库茨克-大连”回程木材班列,向中国出售板材有了更高性价比。截至目前,大连港中欧班列累计运量近10万TEU(传输扩展单元),其联通欧亚的桥梁纽带作用愈加凸显。

作为“一带一路”重点布局的15个港口之一,大连港充分发挥带动作用,大力开展亚欧国际物流大通道建设。依托全新的国际物流大通道和海陆双向运输通道的优势,大连港不断提高物流“综合性价比”,让更多的腹地企业和货源走出国门,让更多的国际货物走进国门,助力东北老工业基地全面振兴。

近些年来,大连自贸片区充分利用遍布东北全境的集装箱内陆集疏运网点,加速构建以大连为起点的国际海铁联运通道,不断加大中欧班列运输业务的开发力度。2013年,在中欧班列业务开展不到半年的时间里,大连港在满洲里口岸出口的集装箱量就实现了52%的增幅;2017年,随着中欧班列业务的逐渐完善和壮大,大连港在经满洲里口岸出口集装箱的国内众多口岸中,运量排名攀升至第二位,一跃成为国内中欧班列业务增长最快的口岸。

作为“一带一路”的延伸点,大连港积极推进腹地过境班列的开行及货源开发。大连港已先后参与开通哈欧国际货运班列、黑龙江-比利时沃尔沃专列、穆棱内陆港中欧班列等多条过境班列,在为欧亚国家间经贸往来和互联互通提供全新物流路径的同时,使更多腹地企业和货源通过“一带一路”形成有来有往的世界流通,提升了东北腹地对外开放水平。

目前,大连港中欧班列货物涵盖我国华东、华北、东南沿海及日本、韩国、东南亚国家的电子产品、日用商品、设备、汽车、建材等,以及产自俄罗斯中部地区的原木、板材、纸浆等资源性产品,为俄、亚国家间经贸往来和互联互通提供了全新、高效、便捷的物流路径和运输方式,更为沿线国家和地区的发展带来新的变化,不断书写着港口、企业、国家间合作共赢的新篇章。

引领国企改革服务东北振兴

服务东北振兴,是国家赋予辽宁自贸试验区的专项改革任务。在辽宁自贸区总体方案中,涉及老工业基地结构调整、东北亚区域开放合作任务共计44项。大连片区围绕这一重点任务,提高站位,率先发力,打响深化改革攻坚战。近日出台的《中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区推进国资国企深化改革专项工作方案》,是全国自贸试验区首个国资国企改革方案,为辽宁自贸区大连片区国资国企改革提出了行动指南和时间安排。

具有80多年历史的老国企大连冰山集团,以混合所有制改革为突破口,以大力发展智能制造、构建综合服务体系为核心,开启了老国企发展的新篇章,也开创了国企改革的“冰山模式”;中粮集团北良公司在粮食供应链融资模式、粮食贸易“全产业链”模式、进境粮食示范港等方面积极探索改革,“在线实验室”“互联网+全程监管”“进境粮食示范港”等创新举措有效提高通关效率,节约企业成本。2018年全年完成港口中转量1318万吨,其中散粮中转量达843万吨,比2017年增长11%,港口中转量创造2000年开港以来最高记录;大连港以股权投资和股权整合为主要突破方向,运用市场化机制推进企业混合所有制改革和国有资本管理机制创新,顺利完成集装箱码头股权整合工作,成为国内港口整合升级、提质增效发展的成功范例。

面向东北亚区域开放合作,是辽宁及东北腹地融入“一带一路”的客观要求,也是大连片区的重要优势。大连片区探索建设东北亚与“一带一路”链接枢纽,积极承接创建辽宁“一带一路”建设综合试验区和中国-中东欧“16+1”经贸合作示范区;加强大连跨境电子商务综合试验区建设和国际先进制造业博览中心建设,积极参与和先手布局中日韩FTA合作,建设中日经贸文化合作示范区等。同时,大连港集团联合招商局集团,投入吉布提国际自贸区开发、建设、管理和运营,为中国产品、产业和服务“走出去”搭建平台,为中国中小企业“走出去”提供全方位支持和服务。

海关助力发展开放再上台阶

作为我国东北最大的对外开放口岸,大连片区围绕港口经济和投资贸易便利化这一重点领域,组织口岸部门集体发力,向纵深探索改革,向“系统集成”转换,形成了更多可复制可推广的贸易便利化创新举措。

自大连自贸区挂牌以来,大连海关一直把支持自贸试验区建设作为推动地方经济发展的有力抓手,今年将以保税领域八大重点工作为抓手,继续做好自贸区各项政策的复制、推广和落地,重点打好“保税领域八张牌”。同时,大连海关将围绕“加速通关、优化监管、精简审批、提升服务”等四个方面推出18项针对性措施,进一步优化外贸营商环境,助力自贸试验区发展。

据介绍,大连海关以支持和拓展“保税混矿”“保税交割”“保税研发测试”“进口汽车保税维修”等8项保税业务为驱动,坚持“复制+创新”理念,在全国率先开展保税混矿业务,创新推出“进境粮食检疫全流程监管模式”,平行进口汽车保税仓储措施取得良好效果,这些具有片区特色的“大连经验”极大激发了区域经济活力。

在推广复制创新制度方面,大连海关复制推广“委内加工”经验,让连年亏损的企业一举实现了扭亏为盈,得到了企业的称赞;大连海关还积极实施平行进口汽车保税存放政策,极大缓解了平行进口汽车销售商的资金压力,对发挥大连港整车口岸的辐射优势和提升保税港区的综合服务能力起到重要作用;全力支持大连跨境电子商务综合试验区建设,推出保税备货进口零售模式从口岸到特殊区域之间的4种入区方式供企业选择,并提供7×24小时通关监管服务。截至2019年3月,共有54项创新制度成功复制推广落地,并取得良好成效。

在打造“大连经验”方面,大连海关创新开展的“保税混矿”业务,使之成为拉动区域经济增长的新亮点,国务院也将此列入第四批自贸区改革试点经验;创新推出“进境粮食检疫全流程监管模式”,有效提高海关对进境粮食的疫情监测能力和检测速度,入选了国家第五批自贸区改革试点经验。此外,还助力铁矿石期货保税交割业务全面上线,铁矿石期货成为大商所首个可以实现完整流程的保税交割品种;创新“保税测试研发”监管模式,全力支持大连国际服务外包保税研发测试中心建设,力推大连服务外包保税监管在全国保持领先地位。

一直以来,大连海关在推出相应措施时都重点强调,政策除了要复制推广,更要实实在在地落地。据了解,下一步,大连海关将制定时间表,围绕支持开展大连市周水子机场保税航油供给业务,支持庄河市在全国率先开展进口汽车“保税维修”业务,支持在大窑湾保税港区大力拓展“保税仓储+转口”业务,支持大连商品交易所开展铁矿石、玉米、黄大豆等期货“保税交割”等诸多具体业务,进一步畅通监管流程,提高监管效能,提升通关便利化水平,使自贸试验区成为推动大连“三大中心”建设、高质量发展高水平开放的新引擎。

  
                     
友情链接

Copyright © 2011 国际商报数字报刊平台 Corporation, All Rights Reserved  
地址:北京市丰台区方庄芳星园三区14号   邮编:100078  电话:010-58360287  传真:010-58360287  邮箱:18418105@qq.com