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第9852期:第01版 本期出版日期:2021-12-09

入世20年 中国是争端解决的贡献者

本报记者 吴力
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争端解决机制被称为世贸组织“皇冠上的明珠”,与多边贸易谈判、贸易政策审议一起构成了世贸组织的三大职能,对世贸组织履行职能具有关键作用。然而,该机制正式停摆即将满两年。

在12月6日举办的“回首奋斗路扬帆新征程中国参与世贸组织争端解决20周年论坛”上,与会人士认为,20年来,中国已成为世贸组织争端解决机制主要运用者,并为应对上诉机构停摆困境、维护世贸组织争端解决机制的有序运转作出制度性贡献,是维护多边主义、促进国际法治的重要体现。


中国展现责任与担当

今年是中国入世20周年,也是中国参与世贸组织争端解决20周年。回顾20年历程,中国常驻世贸组织代表、特命全权大使李成钢在论坛上表示,加入世贸组织是中国改革开放和现代化建设进程中的重要里程碑,积极运用世贸组织争端解决机制化解贸易争端是中国深度参与全球经济治理、推动国际经贸规则发展完善的缩影,展现了中国坚定维护以世贸组织为基石的多边贸易体制、践行真正的多边主义的责任与担当。

李成钢进一步表示,20年来,中国大大提升了运用世贸规则坚定捍卫自身合法权益的能力和水平,从旁观者、学习者逐渐成长为积极参与者和主要使用者,在应对心态、诉讼团队建设、敢于善于斗争等方面取得显著进步。

商务部条约法律司司长李詠箑表示,20年来,中国与世贸组织争端解决机制共成长,一是实现了合作共赢,中国既充分运用世贸组织争端解决机制维护了国家和产业利益,也尊重并认真执行世贸裁决,以实际行动切实维护了多边贸易体制的权威性;二是实现了厚积薄发,中国始终支持和践行真正的多边主义,在摸索和实践中逐步熟悉制度、善用规则,维护了国家主权、安全和发展利益;三是实现了积淀成长。

数据显示,20年来,在争端解决机制框架下,中方共起诉案件22起,被诉案件47起,作为第三方参与案件190起,已成为世贸组织争端解决机制最主要的使用者之一。

对外经济贸易大学校长夏文斌表示,入世20年来,在党的坚强领导下,中国人民埋头苦干、顽强奋斗,加强国际合作,践行互利共赢,取得举世瞩目的成就,为多边贸易体制发展完善作出巨大贡献。

“入世20年来,中国始终坚持以世贸组织规则为核心的真正的多边贸易体制,坚定维护该体制。”世贸组织上诉机构前主席、大法官张月姣认为,中国在履行加入世贸组织承诺方面付出了诸多努力,为世界作出巨大贡献,其广泛度与深入度是其他国家无法比拟的。


推动改革仍需多方合力

自2019年12月11日起,本应由7名成员组成的世贸组织上诉机构仅剩1人,无法审理案件,导致上诉机构陷入瘫痪,令“皇冠”失色。如今,恢复上诉机构正常运行已成为世贸组织改革首要之事。

对此,夏文斌认为,当前,世界正面临百年未有之大变局,以世贸组织为核心的多边贸易体制受到严重挑战,改革方向待定,世界更加期待中国声音、中国智慧、中国方案。

在争端解决机制改革上,世贸组织上诉机构前主席、大法官赵宏建议:一是可以将透明度作为重要发力点,例如建立监督机制等;二是将母语诉讼作为另一重要发力点;三是思考普通法司法惯例对国际司法裁决的影响以及所带来的问题,这是因为当前世贸组织争端解决机制,特别是上诉机构所面临的危机与此不无关系;四是中国要继续做好国内法治建设,同时积极运用贸易政策法律工具。

李詠箑表示,中国作为世贸组织争端解决机制的坚守者、建设者和践行者,要充分认清现状,做好长期奋战的准备:一是上诉机构停摆引发体系性风险;二是争端解决机制困境是国际政治博弈的一个缩影;三是客观看待世贸组织争端解决机制的作用。

对外经济贸易大学法学院教授纪文华表示,未来,世贸组织争端解决机制能否顺利改革,首先取决于主要成员在方向性问题上是否达成基本一致;其次,世贸组织争端解决机制还存在技术调整和完善空间,要区分司法裁决固有问题与世贸组织上诉机构个体问题,寻找到有效解决方案;最后,中国需要进一步稳定和提升现有世贸组织争端法律应对机制。

  
                     
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